江苏省检察机关经过两年多的侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江苏115所高校中，已查出有109所学校涉案，已有130多起商业贿赂立案。

　　触目惊心的案件告诉人们，在社会反映强烈的“上学贵”背后，原来还有另一只“商业贿赂”黑手在从中捣鬼。商业贿赂可谓无孔不入，而它钻进高校的“孔”来自于1987年国家教委的一份文件，其规定高校教材允许有9％至12％的折扣，其中5％要返给学生，其余

　　作为业务费用支出。 于是，有人便在这个政策“口子”上大做文章。应该说，类似于这样的“鼓励”犯罪的文件是导致黑手猖獗的一大根源。

　　除了教材回扣，教学设备、科研设备、生活用品的采购，教学楼、宿舍楼等基建工程，都有商业贿赂的“暗流”，这类案件近几年呈大幅上升趋势，常常是查处一个牵出一串。而据检察机关介绍，当前高校部门普遍存在私设“小金库”现象，南京两家集中给南京高校图书馆供应图书的书商，仅有账可查的回扣款项就达600多万元。大量的民营书商究竟给高校多少回扣，由于没有建账，根本就无从查起。而教育部门内部管理失控，使得“小金库”甚至成了公开的秘密，并衍变成商业贿赂的“洗钱中心”，最终落入个人腰包，这同样是导致黑手屡屡得逞、越张越大的重要原因。

　　要从根本上解决上学贵的问题，必须尽快建立防范机制和跟进监督处罚措施，坚决斩断商业贿赂这只黑手。教育部门应有“清理门户”的紧迫感和责任感，“允许存在回扣空间”之类的文件应立即废止，教材采购环节的种种漏洞先要自堵，对于学校私设小金库再不能纵容庇护了。在建立健全相关制度、严格执行法律法规、强化队伍素质建设、堵塞财务管理漏洞等多方面，教育部门责无旁贷。其中，我认为关键一点还在于教育部门应该果断放弃狭隘的部门利益，把教材、设备，包括基建项目的采购建设等权利交给政府或社会，自我“主营”教育教学，不给学校及老师大开直接参与采购的方便之门。我想，如果让更多的学校、更多的老师没有机会插手此类项目，商业贿赂这只黑手又岂会在教育系统内部兴风作浪、毒倒一片？

　　呼吁教育部门加强自清自律，丝毫不可减少政府管理和社会监督的责任。这次江苏省检察机关获得的战果如此辉煌，一方面说明他们动真碰硬，敢作敢为；另一方面也暴露出我们执法机关“养虎成患”的漏洞，等到大面积塌陷了才想到突击追责，作为中还有不作为，需要总结提高，，避免一阵风查处取代日常侦察处理的状况。同时，政府对于学校教材、设备等招标、采购工作，应在减少中间环节、提高采购透明度、实施阳光采购的基础上，对于那些缺乏实用性和可行性的采购项目一律拒之门外。值得强调的是，政府加大查处力度，捣毁小金库，查处涉案人员，不要简单地将违法收入一收了之、一罚了之，而应将从学生身上盘剥的不正当收入及时返还给他们，这不仅体现出政府严查商业贿赂的坚强决心，更是解决上学贵、减清学生经济负担的具体行动。

　　总之，斩断商业贿赂这只黑手，需要教育部门的自我刮毒疗伤，需要政府坚强有力的周密部署，需要社会监督的不遗余力。只要真正发挥政府主导，提高社会力量积极参与，群策群力，围追堵截，上学贵才能摆脱更多只黑手，达到社会预期的目的。

　　江苏高校商业贿赂案：上学贵有另一只黑手

　　教育乱收费是令广大群众深恶痛绝的现象，部分学校利用家长想让子女接受更好教育的心理，利用本来属于公众的教育资源，擅自提高收费标准，教育主管部门应该切实重视这个关系到千家万户的问题。

　　江苏省检察机关经过两年多的侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江苏115所高校中，已查出有109所学校涉案，已有130多起商业贿赂立案。

　　触目惊心的案件告诉人们：在社会反映强烈的“上学贵”背后，原来还有另一只黑手－－“商业贿赂”在从中捣鬼。

　　一本教科书回扣知多少？

　　系列教材回扣案，源于一家书店的记账本。

　　2004年初，南京市建邺区检察院反贪局工作人员在一家书店调查时，发现了5本记满图书回扣情况的“小账本”，上面记录了数十所学校有关人员拿教材回扣的情况。办案人员顺藤摸瓜，很快摸出了100多条线索，一起起高校商业贿赂案浮出水面。

　　这些侦破过很多大案的检察官们怎么也没想到：一本小小的教科书，竟会有这么多的回扣。建邺区检察院反贪局副局长耿辉说，仅他们院承办的教材回扣案中，涉案人员收受的贿赂款已有200多万元。

　　1987年，国家教委曾发文规定，高校教材允许有9％至12％的折扣，其中5％要返给学生，其余作为业务费用支出。于是，有人便在这个政策“口子”上做起了文章。

　　检察机关发现，大部分学校都没有将折扣返还学生，也没有用于教材发行业务支出，而是先将折扣放进“小金库”，然后“洗”进个人的口袋。目前，已查出在“小金库”里的这类违法金额2000万元。

　　记者调查发现，按照教材回扣的“潜规则”，学校按课本定价的100％卖书给学生，书商按码洋的15％至25％折扣给学校，出版商以6．5折至7．5折卖给书商，出版商的成本只占到书价的三四成。还有一些出版商直接把教材卖给学校，给的折扣高达35％。而一般教材的定价少则20元，多则近百元，有的教材还与光盘一起搭售，价格被抬得更高，一套教材的价格有的达300元以上。

　　除了明折扣，还有大量暗回扣。暗扣，就是在明扣的基础上根据购书码洋的多少再进行“让利”活动，这些钱通常从书商的口袋里直接进入学校有关人员的腰包里，学校无账目可查，只有书商的账面上才有记录。暗扣有时候还体现在报销发票、组织旅游或年终“奖励费”上。暗扣属于典型的商业贿赂行为。

　　教材回扣中，大学英语回扣率比较高，也最为普遍。从1997年到2002年，某高校的图书代办站共向省内几十家大学供应大学英语教材。每所大学的教材科都从这个代办站领取数万元的回扣款。南京某工程学院的教务处长一个人在2年内就领取了近4万元的大学英语教材“奖励费”。

　　江苏东南大学一位大学英语教师说，大学英语类教材因为是公共学科，所有学生都要人手一本，所以被书商看成一块肥肉。一些出版商不择手段，明折、暗扣一起来，还组织相关主管领导、采购人员出国旅游、打高尔夫球、到豪华消费场所消费。有的出版商甚至聘请相关人员当“顾问”，以“顾问费”方式给回扣。

　　建邺区检察院副检察长吴建春算了一笔账，每个大学生在校期间购买英语教材及相关书籍至少200元，江苏省在校大学生约120万人，这个市场就是2．4亿元，按照行业内通行的8．5折扣，折扣款就达3600万元。

　　省有关部门曾下文规定，江苏所有高校“马克思主义理论课”和“思想品德课”的教材都由某出版社读者服务部来供货。“两课”教材的总码洋以“发行费”和“课程建设专项费用”的名目折扣25％，这些费用分别落入学校的教材科和“两课”教学部门，甚至流向个人腰包。