建设创新型国家，人才是第一位的要素。如何更多地吸引高层次人才？如何发挥科技人才的积极性？这些都需要营造更好的用人氛围。据南京日报报道，在十届全国人大四次会议上，全国人大代表、江苏省侨联主席郁美兰就放宽“海归”申办中国“绿卡”条件向大会提交了建议。

现状

根据2004年8月发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，外国人要申请在中国永久居留资格，需要在投资金额上达到以下四项条件之一：在国家颁布的《外商投资产业指导目录》中鼓励类产业投资合计50万美元以上；在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；在中国中部地区投资合计100万美元以上；在中国投资合计200万美元以上。

近年来，出国留学人员回国创业的日渐增多，这些回国创业的外籍华人因为事业主要在中国，需要在中国长期居留，迫切希望能申请在中国的《外国人永久居留证》。但由于他们中大多是凭知识和技术创业的年轻人，加上创业时间不长，资本处于积累阶段，投资能力有限，因而不能达到在中国投资数额的规定条件，从而很难取得中国“绿卡”。

建议

为鼓励和吸引海外留学人员回国创业、为国服务，增强国家的自主创新能力，建议适当放宽回国创业外籍华人申请《外国人永久居留证》的条件，在《外国人在中国永久居留审批管理办法》第六条增加一款“对具有硕士以上学位、拥有国家需要的新知识、新技术的外籍华人可适当放宽申请条件”的规定。