25日，本报报道了北京市学生营养餐问题。按理说，作为一项政府支持、补贴的福利工程，营养餐应该受到学生欢迎才是，然而，结果却不尽如人意，营养餐的营养被打了折扣，许多学生也不爱吃。原因是，营养餐背后有着复杂的利益链，从营养餐原料供应企业到“餐虫”再到学校，谁都想从学生嘴里抠钱。营养餐企业之间不是竞争口味、质量，而是竞争“关系”、回扣，最后导致劣币驱逐良币———大企业难以保本，一再减产，而小企业却生意红火，超能力生产。

    可见，目前的营养餐市场，无论如何都是不正常的。

    而营养餐市场乱象的背后，其实还是相关管理部门的角色错位。

    一方面是管理部门“越位”，这主要体现在营养餐原料的管理上。营养餐原料关系成千上万孩子的健康，当然该管，但这种“管”应是间接的，即教育行政部门制定和完善相关营养餐原料的规范标准，设立市场准入门槛，并对相关企业进行监督检查。然而，如今的教育部门有些越位了，它的监管是直接而非间接，教育部门与私人共同出资建立企业，垄断了营养餐原料的供应；更令人难以理解的是，教育部门甚至还把一部分行政管理职能交给企业，从营养餐生产企业的考核，到送餐车通行证的发放，再到政府财政补贴的分配，都由企业掌握。这种行政色彩浓厚的垄断严重压抑了市场活力，营养餐企业对原料的高价叫苦不迭，政策优惠没有起到促进竞争的作用，反而变成了强化垄断的工具。

    另一方面是管理部门对学校和企业的监管“缺位”。

    教书育人的学校从学生嘴里抠食，是令人齿寒的行为，但令人不解的是，这种行为却长期得不到制止，甚至被默许———一位相关人士认为，5%的回扣是可以允许的，并且这笔钱还有看似合法的名称———管理费。那么，在营养餐的生产销售中，学校究竟付出了什么管理成本？即便有，恐怕也是学校日常管理成本的一部分，是由财政支付的，无须向企业要，更不能打学生的主意。更何况，营养餐的回扣许多落入了“餐虫”和一些学校领导的口袋，这就涉嫌商业贿赂。可见，营养餐回扣费作为一种潜规则长期、公开存在，政府部门的监管无疑缺位了。

    在对企业的监管上，教育、质检等部门也没能尽职尽责。一些小企业的生产管理存在诸多不规范现象，如硬件设施不达标，超能力生产，甚至使用劣质原材料等。这些不规范做法影响了营养餐的质量，甚至危及学生健康。当年之所以实行企业集中供应学生餐，就是为了方便监管———50家企业总比2000所学校监管起来容易，然而，就是这几十家企业，相关的监管也没有真正到位。

    因此，只有切实规范权力，学生餐市场才能规范：一来，让行政权力在不该介入的地方退出。管不好的事情就交给市场，这既省了麻烦，又释放了市场活力，更保证了政府监管的中立。打破营养餐原料的垄断，完善营养餐标准，实行严格的准入制，营养餐质量和安全将更有保证；二来，行政权力应在该把关的地方把好关，营养餐关系到成千上万学生的健康，对其严格监管怎么重视都不过分，对学校及其领导索要好处和回扣，必须坚决查处；对企业的监管应更制度化、经常化，发现违规生产及时制止和处罚。如此方能斩断营养餐利益链，净化市场，让营养餐成为学生满意、公众认可的“民心工程”。