同志们：

    这次全市普通高招工作会议是在我市综合整治考试环境取得明显成效、人民群众对教育的满意度不断攀升的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省普通高招工作会议精神，认真总结我市2005年普通高招工作，研究分析当前普通高招工作面临的形势和任务，安排部署我市2006年普通高招工作。市委、市政府十分重视普通高招工作，今天，陈静副市长亲自参加这次会议，并作了重要讲话，我们一定要认真领会贯彻。下面，根据全省普通高招工作会议精神，结合我市实际，我讲几点意见。

    一、总结经验，分析形势，进一步增强做好普通高招工作的决心和信心

    由于濮阳县三中高考舞弊案的发生，2005年，社会对普通高招的关注程度很高，社会上个别人曾一度对我市历年来的高考成绩产生了怀疑。在这种背景下，如何在保证考风考纪不出问题的前提下，又要保证考出濮阳真实的好成绩，我们确实感到压力很大。为达到这个目的，我们采取了加强组织领导、严格落实工作责任、加大硬件建设投入、科学制定工作流程、大力倡导和谐监考、坚持实行教育考试环境综合整治等措施，取得了很好的效果。2005年，经过全市上下通力协作，克服各种困难，在报考人数达3万人、涉考人员达4100人、组织管理难度很大的情况下，圆满完成了普通高招工作任务。在两天的考试中，各项组织工作严格规范，涉考人员履行职责到位，外部无噪声，内部无干扰，监考不违规，考生不违纪，考场宁静和谐、秩序井然，为考生创造了一个公平、公正的考试环境。从全市考点情况看，2005年全市考生违纪率下降到了最低点，基本做到了让考生满意、让家长满意、让学校满意、让领导放心，实现了“服务考生，公平公正，确保高考工作安全平稳顺利进行”的总目标，我市普通高考考风考纪受到了省教育厅和社会各界的普遍赞誉，对树立教育良好形象起到了积极作用。从普通高招录取情况看，2005年我市本科上线8230人，比2004年多426人，创历史新高；全省理科考生前100名中，我市占17名，文科前100名中，我市占14名；被清华、北大、人大、中科大4所名牌大学录取54人，录取人数居全省各地市首位。普通高招成绩继续位居全省前列，实现了考风考纪要搞好、考试成绩要上去的“一好一上”目标。2005年我市普通高招工作的顺利完成，在招生战线进一步维护了招生公平公正的思想认识，对建立更加公开透明的普通高招工作机制进行了积极探索，在建立责任、法制、服务型普通高招制度方面迈出了重要步伐，充分展示了教育战线积极践行“三个代表”、树立教育公平的良好形象，起了很好的作用，对促进我市教育事业的健康发展，具有十分重要的意义。实践证明，我们这支队伍能吃苦，能战斗，能攻坚，能胜利，作风过硬，值得信赖。在此，我代表市教育局党组向为确保普通高招顺利进行付出大量心血和汗水的各级领导、有关部门和教育系统全体涉考人员以及广大教职工表示衷心的感谢！

    在充分肯定2005年普通高招成绩的同时，我们也要认真分析2006年我市普通高招工作面临的形势，进一步增强做好普通高招工作的决心和信心。目前我市普通高招面临的形势总的来看是好的，具有许多有利条件：一是各级领导高度重视普通高招工作。市委、市政府有关领导专门听取汇报，研究安排普通高招有关工作。各县（区）党委、政府都切实把普通高招工作摆上重要议事日程，加强领导，落实经费，完善机制。市、县教育行政部门普遍成立了以“一把手”为负责人的招生工作领导小组，层层签订承诺书、责任书，任务分解到人，责任落实到人。二是社会各界大力支持。市、县教育考试联席会议成员单位，都能够从大局出发，认真履行职责，积极参与普通高招工作。凡是涉及普通高招的事情，都是有求必应，有难必帮，为普通高招工作的顺利实施提供了切实的保障。三是考风考纪明显好转。2004年以来，我们普遍加大了对各类教育考试考风考纪的治理力度，在社会上引起强烈反映，促进了社会其他各类考试考风考纪的好转，全市初步形成了严肃考风考纪的良好氛围。教育系统内部坚持从自身做起，不递一张条子，不打一个招呼，从根本上遏制了考试作弊现象的发生。四是组织管理规范有序。在安全保密、考点设置、考务组织、应急预案、涉考人员管理等方面形成了一套规范有效的机制，考试组织管理经验日趋丰富，水平不断提高，确保了考试安全和公平公正。在客观分析有利形势的同时，我们也要清醒地认识到我市普通高招工作还面临诸多压力和问题：一是各级领导和广大人民群众对普通高招工作的要求更高，我们面临着新的挑战。2005年普通高招工作为我市赢得了荣誉，树立了良好形象。今年各级领导和广大人民群众对普通高招的关注度、期望值会更高。特别是现在大多家庭都是独生子女，每个孩子都寄托着几代人的希望。然而今年我省普通高招报名人数预计比去年增加10万人，报考人数的增幅远远高于招生计划的增幅，全省高考升学压力进一步加剧，普通高招成绩再上新台阶的任务十分艰巨。二是高考组织管理任务繁重，工作中仍存在不少薄弱环节。预计今年全市普通高招报名人数比去年增加5000人，考点、考场和涉考人员都需相应增加，考试管理和招生管理更为复杂。同时，我们在2005年普通高招组织工作中，还存在着工作安排不细致、岗位职责不明确、工作程序不统一、备用监考管理选拔考虑不周全、后勤保障服务水平不够高等问题。三是考风考纪还没有实现根本好转，巩固提高任务非常繁重。应当看到，我市近两年治理考风考纪的成效是在各个方面的高压态势下取得的，基础比较脆弱，还有反复的可能。一些不良社会风气的干扰、侵袭，利用现代通讯工具作弊的手段的增多、隐蔽性的增强，都对考试安全构成严重威胁。在严肃考风考纪问题上，稍有一点麻痹松懈情绪，濮阳还有出大问题的可能。因此，我们一定要保持清醒头脑，警钟长鸣，常抓不懈，狠狠地抓它三到五年，实现考风考纪的根本好转。

    二、明确任务，把握政策，进一步提高普通高招组织管理工作水平

    4月5日，省政府召开了2006年全省普通高校招生计划和招生工作会议。会议指出，当前和今后一个时期，我省高等教育正逐步由以规模扩张为主转到以规模扩张和质量提高并行的轨道上来，要更加注重高等教育与经济社会的协调发展，更加注重学校经费投入和办学条件保障，更加注重高等教育与各级各类教育的协调发展。因此，从总体上看，全省招生总计划和各学校招生计划仍然偏紧，与去年相比增幅不大，招生计划资源十分宝贵。2006年，全省普通高校招生规模拟安排31万人，比去年实际招生数增加3.25万人，增长11.7％，扣除全省高校到省外招生、加上省外高校来我省招生，面向我省招生的生源计划预计可达46万人左右，其中普通本科招生计划拟安排12.2万人，比去年增加2万人，增长19.6％。我省高校跨省招生规模维持在上年水平，以尽可能多招河南考生。按照国家教育部要求，今年继续压缩本科院校专科层次招生计划，适当控制成人高校举办普通专科班规模，降低普通专升本、高职对口招生和五年一贯制招生规模。初步考虑专升本计划安排2.4万人，高职对口招生计划安排2.8万人，五年一贯制计划安排2万人。2006年我省普通中专招生计划规划安排19万人。省教育厅对普通中专招生计划继续采取宏观管理的方式，市属普通中专招生计划仍由各省辖市安排。

    面对这种形势，我市2006年普通高招工作要坚持以公平公正为核心，以信息公开为重点，以有效监督为保障的原则，进一步深化改革，规范管理，确保普通高招工作安全有序，万无一失，再创佳绩。具体来说，要抓好七个环节：

    （一）严格落实工作责任。实行严格的工作责任制和责任追究制，是2005年我市普通高招成功组织的重要经验，今年我们要继续坚持这一行之有效的工作方法。市政府与县（区）政府及市招委有关部门、市教育局与县（区）教育局、市招办与县（区）招办、考区主任与考点主考都要签订目标责任书。各级各部门参与招生考试工作的各类人员都要认清自己的职责，切实做好自己本岗位的工作。当前特别要注重落实普通高招经费投入，加强考区、考点保密室建设，为每个考点配足配齐金属探测仪、无线信号屏蔽器、身份证快速鉴证仪，各考点要安装两部专用固定电话和一部传真机。市直在这方面要做好表率，希望各县（区）不要等待，不要观望，抓紧协调落实资金，尽快按标准配备到位。近期市招办要对各县（区）硬件配备情况进行一次全面检查。市招委决定，今年继续实行上级教育部门领导对辖区分包责任制，即市包县，县包考点，一级抓一级，层层抓落实，并抓出成效。

    （二）严格涉考队伍管理。一要加强监考队伍管理。严肃考风考纪，监考教师是关键。只要监考教师认真负责，再先进、再隐蔽的作弊方法也不能得逞。今年我们要按照《河南省国家教育考试监考员管理办法》，对监考教师坚持标准、严格选拔、认真培训，经考核合格后才能上岗。市招办要建立合格监考员信息库，健全监考员考评体系，每年都要表彰一批优秀监考员。凡直系亲属参加当年考试的，一律回避。继续实行县与县全推磨监考和校长推荐监考制度。在监考教师数量上，既要保证考试正常需要，又要避免人员太多打乱仗。二要提高巡视工作水平。今年全省继续实行跨省辖市异地派遣、定点包考场巡视的办法。市教育局也要向各个考点派出巡视组，对考点工作进行全程巡视与监督。市招办要加强对巡视组长的培训力度，使他们详细掌握高考工作流程，切实履行好工作职责。各巡视组长一定要增强政治意识、大局意识、纪律意识，认真监督，大胆工作，确保考点各项工作不出任何纰漏。三是加强各类考试工作人员的管理。各类考试工作人员在普通高招工作中承担着大量的工作，稍有疏忽，都会对考试造成意想不到的影响。要进一步健全值班制度、保密制度、重大事项报告制度等，明确各自工作职责，严肃高考工作纪律，逐步建立一支素质过硬、反应快捷、作风优良的考试工作人员队伍。

    （三）严格报名资格审查。目前，高考报名工作已经结束，进入报名资格审查程序，市招办一定要采取得力措施，把好这一关口，将安全隐患解决在高考之前。要严格执行教育部的规定，考生应在户口所在地参加高考，任何地方都不准违规接收非本县（区）考生报考。重点防范同一考生多处报考、替考以及高二学生、高校在校生参加考试等问题，并及时在全市通报，对把关不严的要追究有关人员的责任。对同一考生异地重复报考的，要取消其考试资格。对高二学生报考的，要取消考试资格，明年不得以应届生身份参加高考，并在考生诚信档案上予以记载；对高校在校生报考的，按照学籍管理规定处理，直至开除学籍。各中学不得组织、纵容高二学生报考，不得到外地外校拉生源，违者要追究校长的责任。市招办审核人员要认真把关，签字负责。对少数民族考生、省级优秀学生、二级运动员、奥赛获奖者、创新大赛获奖者等各类享受政策性照顾的考生，要规范批准手续，明确专人负责审查，谁审查、谁签字、谁负责。对各种照顾对象以及保送生、小语种等特殊类招生，要实行公示制度，严格接受社会监督。市、县（区）招办和报名点要张榜公示，并在市教育科研网上进行公示，公示内容包括考生姓名、照顾类别、审核人、本级和上级举报电话等。发现问题，必须及时查实处理。

    （四）严格考试过程管理。一要严格考点、考场管理。每个考点大门及四周要派武警或公安人员值勤，严禁无关人员进入考点，切断考点内外联系。考点内警戒线外要派武警监视，考点警戒线以内的空余房间要全部上锁并加贴封条，切断警戒线内外联系。除主考、副主考、监考员、巡视员外，其他工作人员一律不准进入考场，严禁考试期间涉考人员擅自串岗、离岗，切断考场内外联系。全面推广使用无线信号屏蔽器，使其覆盖到每个考场，彻底阻断利用现代通讯工具舞弊的渠道。二要加强考试纪律教育。各县（区）、各高中要结合“八荣八耻”教育，集中对考生进行考试纪律和诚信教育，要让每个考生都了解考试规则和违规处理规定，每个考生都要签订诚信高考承诺书。考生参加考试违纪舞弊或在招生其他环节违规违纪，都要载入考生诚信档案，录取时向高校提供。三要加强安全保密管理。继续按照“分级管理，逐级负责”的原则，试卷到了哪里，哪里的“一把手”就是第一责任人。要加强试卷运输、保管以及考试实施环节的安全保密管理与监控，特别是对运输环节一定要加强管理，严禁使用出租车来拉运试卷，要安排专车和政治可靠、认真负责的司机来做这项工作。要加强对考生报名信息、成绩信息、志愿信息等电子档案内容和网上录取系统的管理与监控，确保信息安全。

    （五）严格制定应急预案。招生考试工作规模大、环节多，时间紧、任务重，各种情况随时可能发生。各县（区）、各考点都要克服麻痹思想，不要认为高招工作年年搞，已经是轻车熟路，就放松了要求，失去了警惕，甚至产生官僚主义和形式主义。我们要把各种可能遇到的困难估计得更严重一点，把各种可能出现的问题考虑得更周全一点，把解决困难和问题的措施准备得更充分一点，提前进行认真分析、精心研究，制订出科学合理的应急预案。要针对可能出现的考试设施故障、网络传输故障、大面积违纪舞弊和传染性疾病、群体性食物中毒、消防及交通安全事故等，准备好应急措施，做到防患于未然。一旦发生影响安全保密、重大失误、严重违纪等重大事件，各考点必须在第一时间内报告市招办，并立即启动应急工作预案，采取有效措施，防止事态进一步扩大，把影响和损失减少到最低限度。

    （六）严格规范招生行为。今年省教育厅进一步加大了对招生计划的宏观管理力度，以维护正常的招生秩序。在招生计划管理方面，今年的生源计划全部实行网上编制、执行和管理。若在执行过程中确需调整时，根据不同的情况按规定程序报省教育厅批准后，方可使用专用系统软件在网上进行修改。在录取管理方面，要求招生录取工作一律在国家统一的录取网络上进行，任何单位不得在正常工作体制外进行招生，不得委托中介机构组织生源，更不允许中介参与招生。未经省招办网上录取的学生一律不予承认，不予电子注册。各级招办要加强网上录取信息的管理，未经省招办网上确认的录取信息不得作为考生录取结果向外公布。省招办提供给各级招办的录取信息仅供工作使用，不得接受无关人员查询，防止不法分子利用录取信息从事诈骗活动。在各种特殊形式招生管理方面，要求更加严格。规范艺术学校专业考试、专业成绩使用办法和录取规则，规范运动训练、民族传统体育专业单独招生工作。民族预科班招生坚持只招少数民族考生，严格执行有关降分规定。我省省属学校若生源不足，剩余计划收回全省统一使用。定向就业生不仅要严格审查把关，而且还要坚持面向全体考生招生，严格执行国家规定的降分幅度。对保送生、外语非通用语种招生、艺术特长生、自主选拔录取等招生形式，公开选拔标准和录取办法，加强对测试过程的监管，公示备选资格考生名单和录取结果。

   （七）严格进行监督检查。各级招生部门要针对普通高招工作中的薄弱环节，及时向教育纪检监察部门通报情况，加大源头预防工作力度，切实加强普通高招监督检查工作。各级教育纪检监察部门要坚持全程参与招生考试和录取工作，对重点环节、重点时段、重点岗位实行重点监督，强化对高考报名、考风考纪和特殊形式招生的监督。考试期间，各考点都要公布省、市、县举报电话和电子信箱，畅通广大考生和群众反映问题的渠道，切实做到“有诉必应，有错必纠，有责必问，有案必查”，切实维护广大考生的合法权益。对违纪舞弊考生和工作人员，都要严格按照《国家教育考试违规处理办法》进行处理。对重大违规事件及其处理结果要予以通报，或通过新闻媒体予以曝光。各级教育行政部门要主动同公安、通信等部门联系，高考期间加强对网络的监控，严厉打击利用网络进行考试舞弊或招生诈骗活动，维护正常招生秩序，保护人民群众利益。

    三、阳光招生，强化服务，进一步树立教育系统良好形象

    普通高招联系千家万户，涉及人民群众的切身利益。普通高招工作的好坏直接影响到教育在人民群众心目中的形象，办好让人民满意的普通高招是办好让人民满意的教育的关键。因此，在普通高招工作中，我们必须进一步增强服务意识，提高服务水平，采取多种措施，拓宽服务领域，为考生营造一个宽松和谐的考试氛围。

    一要坚持以人为本。每一位涉考人员都要认识到，为考生创造一个有利于个人水平发挥、公平公正的考试环境，让更多的孩子实现自己的梦想，是我们义不容辞的责任。这同严肃考风考纪并不矛盾，严肃考风考纪的最终目的也是为了维护考试秩序、确保公平竞争环境。广大考生年龄都比较小，个别考生心理素质还比较脆弱，因此，我们在严肃考风考纪的同时一定要注意强化服务，文明监考，和谐监考。由于今年我市继续实行县（区）全推磨监考，抓好监考队伍素质提高就显得十分重要。各县（区）招办、各有关学校一定要加强对监考教师的教育，帮助监考教师树立以预防为主、处罚为辅的指导思想，认真把握政策实质，注重监考方法，既要严肃考风考纪，又要关心爱护考生，确保外部无噪音，内部无干扰，秩序井然，纪律严明，实现考风好、违纪少、成绩好的目标。

    二要坚持公开公平。今年要继续大力实施普通高招阳光工程，推进阳光工程制度化。各级教育行政部门、招生部门都要从推行政务公开、打造平安高考、严格执行政策、严守招生纪律、畅通服务渠道、注重人文关怀、严打中介诈骗、规范招生收费、实行全面监督、加强招生宣传等方面采取措施，狠抓阳光工程的落实。这些举措涉及招生考试各个方面、各个环节，实施的重点是确保招生录取工作全程公开，信息透明，接受群众监督和舆论监督。各级教育行政部门、招生部门，要结合本地实际和各个阶段的具体工作，制定实施办法，狠抓工作落实，确保公开公平公正，实现为民便民利民。

三要坚持优质服务。各级招生部门要牢固树立为考生服务的思想，切实转变工作作风，努力改变单纯管理的观念和模式，寓严格管理于优质服务之中，不断丰富服务内涵，改进服务方式，提升服务质量和水平。普通高招期间，市、县招办要全程开通热线电话，全方位开展咨询指导和信息服务，同时要组织骨干人员，分层次、分时段到各学校进行招生政策宣讲。今年市县招办都要建立招生考试综合服务大厅，录取期间与省招办录取现场网络连通，信息同步，直接面向考生做好信息查询、咨询服务、信访接待和志愿征求工作。对考生来访、来电咨询以及申诉、投诉要及时处理，限时答复。招生考试服务大厅要做到“六有”，即：有电脑、有电话、有传真、有公告栏、有值班人员、有值班记录，同时，要加强管理，搞好服务，确保人民群众满意。

    四要坚持综合整治。普通高招任务繁重，涉及面广，只靠教育部门是绝对不行的。做好这项工作，需要各有关部门齐抓共管、共同努力。去年我市普通高招的成功组织就是与各有关部门的密切配合和大力支持分不开的，是与综合整治教育考试环境分不开的。今年我们要继续坚持部门齐抓共管、实施综合整治。各县（区）教育局要尽快向政府汇报普通高招工作，由政府协调召开招生联席会议，明确责任，抓好落实。各级招生部门要主动加强同公安、武警、保密、卫生、电力、环保、城建等部门的联系，做好协调工作，当好领导参谋，创造一个安全稳定的考试环境。

    五要坚持正面引导。各级招生部门要积极配合新闻单位，按照徐光春书记提出的新闻媒体要“鼓劲、引导、帮助、监督”的要求，认真贯彻中宣部、教育部不炒作高考的一贯精神，正确把握宣传导向，不搞轰炸式宣传，慎重把握对高考热点问题的宣传，努力营造和谐的招生考试舆论环境。市、县招办都要建立招生考试新闻发言人制度，明确专人负责，定期发布招生考试信息，保证宣传质量。对于影响招生工作全局和社会稳定的有害信息要快速反应，正确引导舆论，并积极配合公安、宣传部门，切实维护招生工作正常秩序。要进一步规范招生宣传秩序，举办招生宣传咨询活动，不得以营利为目的，不得组织大规模人群聚集等形式的宣传咨询活动。

    同志们，2006年普通高招工作已经全面展开。普通高招是全市社会生活中的一件大事，社会高度关注，人民群众寄予厚望。我们的责任重大，任务艰巨。希望各级教育行政部门、招生部门及全体招生考试工作人员，要认真按照这次会议部署，把人民满意不满意作为检验工作的标准，开拓进取，扎实工作，严格管理，搞好服务，努力使我市今年普通高招工作再上一个新台阶。