在吉林省中小学教师新一轮继续教育工作会议
暨“继续教育工程”总结表彰大会上的讲话
吉林省教育厅厅长 李军
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同志们：
今天在这里召开吉林省中小学教师新一轮继续教育工作会议暨“继续教育工程”总结表彰大会。这次会议是全省中小学教师继续教育工作的一次重要会议。这次会议的主要任务是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，总结交流上一轮中小学教师继续教育工作经验，部署新一轮中小学教师继续教育工作。
下面，就我省上一轮中小学教师继续教育工程实施情况作一个简要回顾，并就新一轮中小学教师教育工作谈几点意见。
一、我省实施中小学教师继续教育工程的回顾
1999年9月，教育部颁布《中小学教师继续教育规定》，并启动了中小学教师继续教育工程。在各级政府的高度重视下，各级教育行政部门深入挖掘各方面的潜力，充分调动各方面的积极性，投入“工程”的实施工作。
“工程”实施以来，我省确定了坚持以师德教育为首要内容，以信息技术培训为突破口，以骨干教师培训为重点，以培训者培训为先导，以校本培训为基本形式的工作思路，圆满完成了目标任务。
1．强化师德培训，提高教师职业道德水平。
省教育厅十分重视教师职业道德建设。2000年开展了“树师表形象，创行业新风”活动。结合《公民道德建设实施纲要》学习，以“公民道德·网络·教师”为主题，进一步加强了教师职业道德教育。各级教师培训部门都把师德素养作为课程的重要内容，使师德教育经常有效地开展。为弘扬师德，省里还推出以马宪华、陈学求为代表的一大批师德典型。专门设立了师德先进个人和师德标兵奖励项目，共表彰2000余名优秀教师。广大中小学教师爱岗敬业，职业道德水平不断提高。树立了整体师德形象。
2．加强信息技术培训。采取各种方式，特别是充分利用英特尔未来教育项目，强化现代教育技术与课堂教学的整合，培养教师利用计算机辅助教学、利用网络获取应用信息以及利用现代教育技术改进教学的能力。2000年4月，教育部师范司在我省召开了“应用现代教育技术推进师范教育改革研讨会”。长春市和吉林市分别介绍了经验，得到了教育部领导和与会同志的肯定。
3．加强各级骨干教师培训。省教育行政部门严格规定了参培教师的选拔标准和程序。“工程”实施期间，全省共推荐中小学骨干教师省级培训对象3000人。以省教育学院为主，东北师范大学、长春师范学院等高校积极参与，举办骨干教师省级培训班。参加省级培训的教师，充分发挥了幅射带动作用。其中有206名优秀骨干教师参加国家级培训。各地都积极组织骨干培训，相继出台了骨干教师管理办法。目前，参加各级培训的骨干教师已经成为城市、农村中小学教师队伍的中坚力量。
4．积极开展新课程师资培训。新课改实施以来，各级教育部门都把基础教育新课程培训作为继续教育的核心内容。通过国家级培训，为全省新课程培训培养了骨干教师。省、市、县、校分别组织各级新课程培训，按照国家要求，保证实施新课程的教师都受到培训。新课程师资培训，使我省基础教育课程改革得到顺利推进。
5．开展教师全员培训。全省各地积极动脑筋，想办法，围绕提高教师实施素质教育的能力和水平，开展了丰富多彩、行之有效的全员培训，取得了很好的效果，对提高教师队伍的综合素质产生了重要的作用。
6．适时开展中小学教师学历提高培训。依靠东北师大和具备条件的省属师范院校，有计划地举办研究生课程班、教育硕士学位班、高师函授和中小学及幼儿园教师师范类自学考试。到“工程”结束时，我省教师学历达标率小学为99.17%，居全国第四位；初中为97.24%，居全国第三位；高中为89.52%，居全国第三位。小学、初中、高中教师学历层次提高率均居全国第三位。
在我省实施“工程”的关键时候，2002年6月，省教育厅在松原市召开了吉林省“中小学教师继续教育工程”经验交流会。李军同志作了题为《总结经验，与时俱进，推进中小学教师继续教育工作的深入开展》的讲话，部署了今后一个时期我省中小学教师继续教育工作。这次会议对我省全面完成“工程”的主要目标，在新形势下大力推进中小学教师继续教育工作的深入发展，有着重要意义。同年10月，国家督导检查组对我省“中小学教师继续教育工程”实施情况进行了督导检查，给予了高度评价。
“工程”实施过程中，各地区同志以高涨的工作热情和辛勤努力，积极投身其中，充分发挥聪明才智，涌现出许多感人事迹，创造出许多宝贵经验。
回顾我省“工程”实施历程，我们感到，在中小学教师继续教育工作中，必须站在优先发展战略地位的高度，加强领导，切实重视，形成合力，齐抓共管；必须坚持科学发展观，统筹规划，明确思路，建立有效的制度和机制，扎实推进；必须把国家的要求和实际结合起来，深入挖潜，钻研探索，不断创造；必须以人民的利益为出发点，投入真情，真抓实干；必须保持高涨的热情，坚持不懈，克服困难，勇往直前。这些就是各地工作的基本经验。这些经验是珍贵的。我们要总结这些经验，使之在新一轮中小学教师继续教育工作中发挥作用。
尽管我省实施“工程”取得了很大成绩，但是，还有一些问题没有得到很好解决。这些问题将会阻碍今后的继续教育工作持续发展，需要我们去关注，去解决。
第一，对教师教育优先发展的战略地位的认识还有待深化和提高。对建设高素质教师队伍的重要性和紧迫性的认识尚需加强。当前，教育的基本矛盾是人民群众对教育更多更高的需求同优质教育资源供给不足的矛盾。我省的教师教育也正面临着从满足数量需求向质量提高的重大转变。要解决好这一基本矛盾和完成这一重大转变，根本出路在于建设高素质的教师队伍，发展高质量的教育。民族振兴，教育为本；教育振兴，教师为本。实施素质教育，促进教育均衡发展，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，关键都在教师。教师是教育事业的第一资源。面对全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地，努力办好人民满意的教育，教师作用显得更加突出，教师教育显得更加重要。因此，任何弱化、淡化教师队伍建设和教师教育的现象都是错误的，甚至会犯历史错误。这一点，我们必须头脑清醒，认识到位。
第二，教育工作发展不平衡。主要是城乡不平衡。我省是农业大省，基础教育的“大头”在农村，基础教育的重点、难点也在农村。同样，教师继续教育的薄弱环节也在农村。与城市比，农村合格教师数量不足，教师整体素质不高，教师待遇偏低，教师继续教育的投入很少。由于经济落后，偏远闭塞，使得农村教师接受新的信息和接受继续教育机会受到阻碍。其次，还有地区间不平衡的问题。这里有经济结构、地理特点方面的原因，也不同程度存在着重视程度的问题。这些都是在新一轮继续教育工作中要解决的。
第三，继续教育经费投入机制还没有形成。国家对中小学继续教育经费投入有明确规定，要求形成一套有效机制。但是，目前，这个问题在我省还没有得到很好解决。尽管有的地区近年来采取有力措施，加大了投入，但就全省而言，大多数地区还没有形成稳定的经费投入机制。
第四，继续教育管理体制还有待进一步理顺。还存在部门扯皮、责任不清、多头管理、多头培训、重复培训、资源浪费的现象。比如，在推进课堂教学现代化的过程中，教师全员接受过信息技术培训，但在评职晋级过程中，还要进行重新培训，单独考核，增加了教师的负担。关于教师培训的管理体制，《教师法》已经作了明确规定。比如，第十九条规定：“各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。”这显然是教育部门的责任。
第五，培训基地建设还需要加强。培训者综合素质不够整齐，培训者水平存在较大差异。有些培训者知识积累匮乏，经验不足，思想观念滞后，对一线教师教育教学情况、新课改实施等情况缺乏了解，培训工作针对性不强，不能适应广大一线教师的实际需求。一些教师进修院校校舍、办公条件、教学设施、信息技术设备等不足、陈旧落后，不能满足教学需要，特别是不能满足信息技术培训和教师网络联盟计划实施的需要。
以上指出的是主要问题，还有很多问题需要我们去研究，去解决。在新一轮中小学教师教育工作中，我们要坚持以科学发展观为统领，认真研究这些新情况、新问题，特别是统筹解决教师教育改革和发展中的深层次矛盾和问题。坚持改革教师教育，创新教师教育，努力在改革中加强、完善和发展教师教育，在创新中整合和提升教师教育。
二、坚持以科学发展观为指导，扎实有效推进新一轮中小学教师教育
开展新一轮中小学教师教育是国家的统一部署，是全面提高教师队伍质量的需要，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，努力工作，切实提高广大中小学教师的师德修养和业务水平，建设一支高素质的教师队伍，努力办好人民满意的教育，为促进我省经济社会的全面发展做出新贡献。
1． 坚持以科学发展观统领新时期教师教育工作。
坚持科学发展观，是做好新时期教师教育工作的重要基础。根据袁贵仁部长在2005年度教师教育工作会议上的讲话精神，结合我省实际，我们要重点把握好以下几个原则：
第一，坚持优先发展的战略地位。在振兴吉林老工业基地，特别是实现吉林经济和社会发展由“快步走”变“快步跑”的进程中，要把教育摆在优先发展的战略地位；在教育事业发展中，要把教师教育摆在优先发展的战略地位。要把教师教育工作切实摆到重要议事日程，优先考虑，优先安排，优先检查落实。历史和现实都说明，教师和教师教育工作怎么重视都不为过，怎么支持都不为多。
第二，坚持以教师为本的理念。我们要牢固树立尊重教师、依靠教师、服务教师的理念，坚持把教师的实际需求、教师的成长和发展作为教师教育的根本出发点和落脚点。要调动广大教师参与学习的积极性、主动性和创造性，同时，要理论联系实际，密切关注教师的需求，充分重视教师教育资源的投入、开发和有效利用。
第三，坚持教师专业化的导向。教师专业化是国际教师教育发展趋势，是我国教育发展的客观要求。作为特殊的专业人员，特别是在今天，不是什么人都有资格当教师的。教师教育支撑教师专业化水平的提高，教师专业化引领教师教育的改革发展。我们要清醒地认识到，我省教师的专业化程度在地区之间、城乡之间、教师个体之间，还存在较大差异。在新的历史时期，我们要根据教师专业化的要求，坚持终身学习的理念，不断提升广大教师的学科教育水平和教师教育水平。
第四，坚持为基础教育服务的方向。基础教育是教师教育的主要服务对象。教师教育如果脱离了基础教育，在一定意义上说就失去了存在的必要性。我们要坚持面向基础教育、适应基础教育和服务基础教育的方向，不断推动基础教育的改革和发展。
第五，坚持把师德建设放在首位的原则。教师素质，思想道德是最重要的素质。教师是学生知识增长和思想进步的导师，教师的一言一行都会对学生产生重要而持久的影响。教师只有在思想政治上、道德品质上、教风学风上以身作则，率先垂范，才能真正做到为人师表，教书育人。要不断用先进人物的典型事迹感染广大教师，广泛开展富有成效的师德教育宣传，把师德教育当作教师专业化提高的首要内容，切实增强广大教师教书育人的光荣感和责任感，提高广大教师的师德水平。我们要坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首要位置，坚持把师德建设作为教师队伍建设的一项重要而紧迫的任务，常抓不懈，常抓常新。
第六，坚持以教育人事制度改革为动力。推进教育人事制度改革，实行教师资格认定、全员聘任、竞争上岗制度，可以有效地激励教师自觉学习、终身学习和专业发展，为教师教育的发展创造一个良好的制度环境。
第七，坚持统筹规划、协调发展的策略。我省教育发展存在着不平衡性，地区之间、城乡之间的差别是客观现实。教师教育改革发展既要从实际出发，分区规划、分类指导、分步实施、全面推进，又要加强宏观统筹。要统筹各级各类教师教育的全面发展，统筹城乡教师教育和区域教师教育的协调发展，确保教师教育的可持续发展。
2．明确新一轮中小学教师继续教育的主要任务。
第一，要提高认识。加快推进教师网联计划，组织实施新一轮中小学教师继续教育，全面提高广大教师尤其是农村教师的师德水平和业务素质，是当前中小学教师队伍建设的一项战略性举措，也是关系我省基础教育改革发展全局工作的一项紧迫任务。完成这项任务，有着深刻的现实意义：
一是落实网络联盟计划，开展新一轮中小学教师继续教育，是促进我省中小学教师专业化水平提高的需要。
二是加强中小学教师全员培训，是我省全面实施新课程改革的需要。
三是加强中小学教师全员培训，是促进我省教育均衡发展的保证。
四是加强中小学教师全员培训，是我省教育可持续发展的需要。
第二，要明确目标。
新一轮中小学教师继续教育工作，要实现以下目标：
一是全省教师教育网络联盟建设目标：以现代远程教育为突破口，整合教师教育资源，建设好以东北师范大学为龙头，以师范、教师进修院校和其它举办教师教育的高校为骨干，以县（市、区）教师培训机构(区域教师学习与资源中心)为支撑，中小学校本研修为基础，职前职后教育一体化，学历教育与非学历教育相沟通，覆盖全省城乡，开放、高效的教师教育网络体系，共享优质教育资源，提高教师培训质量。
二是全省中小学教师非学历教育目标：充分发挥全省教师培训网络的作用，完成新一轮中小学教师非学历培训。省级培训骨干教师3000人，市（州）培训骨干教师20000人，通过国家级、省级和市（州）、县（市、区）、校各级骨干教师培训，加强全省中小学骨干教师队伍建设,发挥骨干教师的辐射带动作用。组织开展以农村教师为重点的教师全员培训，到2008年，每位教师接受不少于240学时的在职培训，促进广大中小学教师的师德水平和业务素质显著提高。
三是全省中小学教师学历教育目标：以东北师范大学、吉林省教育学院、吉林省广播电视大学为依托，鼓励和支持全省3.8万名中小学教师通过多种途径和渠道，进行学历学位提高培训。争取到2008年，全省小学和幼儿园教师具有专科及以上学历者达到80％；初中教师具有本科及以上学历者达到65％；高中教师学历达标率达到98％，具有研究生学历学位者达到10%。
第三，着力抓好的几项重点工作：
一是建立“三网”有机结合的教师教育网络联盟体系，促进我省教师教育的发展。以东北师范大学为核心，师范、教师进修院校、电大等举办教师教育的机构共同参与，组建开放、灵活的全省教师教育网络联盟，建立与全国教师网联之间互通互联和联合合作的有效机制，实现优质教师培训资源的共建共享；把实施“网联计划”作为提升教师队伍素质的重要措施，逐步纳入当地教师培养培训总体规划，通过试点带动，分步推进；要统筹规划，使参与“教师网联”建设的高校和各培训基地联手合作，发挥各自优势，为教师继续教育提供优质课程资源。有效利用国家网络联盟资源，同时组织筹备建设适应我省教师需要的网络课程资源。形成“人网、地网、天网”“三网”合一的继续教育新体系。
二是加强教师非学历教育工作，全面实现教师队伍综合素质的整体提高。对全省中小学教师开展以师德教育和“新理念、新课程、新技术”为重点内容的新一轮全员培训。开展包括国内外高级研修在内的各级骨干教师研修，开展德育工作者专项培训，开展培训者培训、新教师培训和幼儿园园长及教师的培训，全面提高教师实施素质教育的能力和水平，为实现我省教师的全员发展打下坚实的基础。
三是加强教师学历提高工作，促进教师专业素养的提升。以实施教师网联计划为主要依托，通过网络学习、电大学习、函授学习、成人高考、自学考试、脱产进修等多种途径和渠道，鼓励和支持全省中小学中青年教师通过学历层次的提高，大面积提升我省中小学教师的专业素质。
四是加强基地建设，为中小学教师队伍建设提供保障。要加强教师教育信息化的管理与投入，大力推进县（市、区）级教师学习与资源中心的建设，完善中小学教师继续教育的培训体系。充分发挥县级教师培训、教研、教科研、电教、电大工作站等相关机构的培训资源的作用，优化资源配置，形成合力，使广大教师能够接受计算机网络和卫星电视等现代远程教育，大规模、高质量、高效益地开展教师培训。2004年，省教育厅制定并下发了《吉林省2003——2007年县级教师进修学校建设标准》和《吉林省2003——2007年县级教师进修学校标准化评估指标体系》。各地要按照要求，切实把各级教师进修学校建设成为基础教育教研、科研和中小学教师终身学习的重要基地，加快构建开放的满足教师学习需要的区域学习与资源中心步伐，形成专兼职结合，结构合理的培训者队伍，不断探索中小学教师继续教育模式，为我省教师的全员发展提供良好的条件保障。
五是加强校本培训，建设教师学习型组织。要积极探索教师成长的有效途径，建立校本研修制度，推进各级各类学校的学习型组织建设。在推动学习型组织建设过程中，要着力解决校本培训资源不足，低水平运行等问题，建立大校本培训观念，营造民主氛围，促进教师全员发展。2004年，省教育厅下发了《吉林省关于加强校本培训的指导意见》，各地要认真落实，进一步加强对校本培训工作的研究和指导，使校本培训和校本研修成为教师接受继续教育、实践教育理论的重要形式，促进教师的专业发展。
六是加强培训课程及教材建设，为教师学习提供资源保障。要在充分利用国家推荐的优质教师教育课程资源的基础上，结合我省实际，积极组织各种教师教育课程资源的开发和建设，不断丰富中小学教师继续教育课程资源。要严格审查，规范使用，防止乱编滥发教材的倾向，本着减少教师负担，增强培训实效的原则，规范教师教育资源的开发，保证资源的有效利用。
开展新一轮教师继续教育工作，必须充分认识到这项工作新的特点：一是要大力推动网络联盟建设，充分发挥网联覆盖广泛，使用方便，资源共享的优势；二是继续发挥“人网”和“天网”的作用，形成“人网、地网、天网”合一的培训体系；三是各级教师继续教育机构协同，充分发挥县级教师学习与资源中心的作用，努力实现各种资源的优化配置。
三、加强领导，确保新一轮中小学教师教育工作的质量
1．加强管理，把教师教育工作纳入科学化法制化轨道。没有好的教师，就没有好的教育，我们要把教师队伍建设看作基础教育改革与发展的大计来抓，落实教师教育的优先发展地位。要建立能够满足基础教育发展需要的现代教师教育制度，对教师教育的资质条件、教育教学过程的监管和质量的评估进行严格的规范管理，保证教师教育在更高层次上的发展。要建立有效机制，强化宏观管理，统筹规划教师教育工作，把新一轮中小学教师继续教育工作纳入日常管理工作，形成分级负责的领导体系和有效的培训管理体系。在实施过程中，要强化目标管理，建立约束与激励机制，制定相关的规章制度，加大评估力度，指导、规范新一轮中小学教师继续教育工作。不断优化教师队伍结构，提高教师队伍素质，推动教师管理的科学化、规范化。教师队伍建设是一个系统工程，教师教育和教师管理息息相关。教师教育制度要与教师资格准入制度、聘任制度、职务制度等相互衔接，密切配合。
2．加强培训者队伍建设，保证继续教育工作的质量。没有一支高素质的教师培训队伍，提高教师队伍的整体素质就成为空谈，因此培训系统自身队伍建设十分重要。培训者队伍建设要加强管理，充分重视整体素质的提高。要加强培训者队伍的师德建设，树立为基础教育服务的观念。培训者要重视自身素质的提高，确立终身学习的意识，提高自身服务于教师教育的能力和水平，在工作中坚持“以人为本”的培训理念，了解中小学教师的教学实际和学习实际，有针对性地开展工作。
3．加强培训基地建设，为教师教育提供可靠的条件保障。加强各级教师培训基地建设，是培养高质量的教师队伍的条件保障。随着城乡经济的发展，人民生活水平日益提高，对教育质量的需求也越来越高。社会呼唤高素质的教师，作为教师培训的工作母机，教师继续教育基础设施的建设必须提到应有的高度来认识。一方面，各级政府要加大投入力度，从人力、物力、财力等方面全力支持教师教育基础设施建设，另一方面，要统筹规划，用好现有的基础条件，使其充分发挥在教师培训中的作用。要不断改善教师培训基地的办学条件，为教师继续教育提供必要的条件保证，促进教师继续教育工作的改革和发展。
4．抓好农村地区和民族地区中小学教师的继续教育工作，促进我省教育均衡发展。必须树立均衡发展的理念，加大对师资力量薄弱的农村和民族地区教师培训工作的投入与管理。要积极扶持，实行向农村地区和民族地区倾斜政策，加大扶贫力度，采取不同形式，促进这些地区师资队伍的整体提高。
5．建立稳定有效的中小学教师继续教育经费保障机制。教师教育经费投入不足，一直困扰着教师教育的改革发展，致使学校举办教师教育动力不足，教师主动学习进修的积极性不高。因此，要进一步完善和落实教师继续教育经费的保证制度。要克服困难，千方百计筹措经费。以政府投入为主，按一定比例，将教师继续教育经费纳入经常性支出渠道。采取政府、学校和个人共同分担继续教育经费投入的办法，拓宽资金投入渠道，解决经费不足；同时要最大限度地发挥继续教育经费的使用效益，切实保证培训资源建设的质量。
同志们，我省教师队伍建设已经到了一个关键时期。我们要充分认识教师队伍建设的重大意义，以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，与时俱进，不断开拓，为我省教师的专业发展，为建设一支适应时代需要的高素质的教师队伍，提高基础教育的质量和水平而努力奋斗！
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