根据《吉林市教育局关于对吉林市2005年度直属学校目标管理责任书执行情况进行年终督导检查的通知》（吉市教通字[2005]124号）精神，市政府教育督导室会同市教育局有关处室组成2个督导检查组，于2005年12月5日—19日对2005年度市直属学校目标管理责任书执行情况进行了年终督导检查。

10月份接受市常规性督导评估的12所市直中学和接受省级示范校评估验收的4所职业学校，未列入此次年终督导检查范围，其结果直接记入年终责任书评比。鉴于对接受市常规督导评估的12所学校已单独下发了通报，省对接受示范校评估验收的4所职业学校，已向教育局和学校反馈了意见，并做出了评价，现仅就年终督导检查的22所学校目标管理责任书执行情况通报如下：

一、主要成绩

2005年市直各学校对责任制工作的重视程度普遍提高，自评工作逐渐趋于规范，指标分解到位，职责落实到人，档案材料详实、有序，充分发挥了目标责任制的导向、约束和激励作用，促进了年度各项工作的落实和办学水平的提升。

（一）端正办学指导思想，进一步明确办学方向。

2005年，市直各学校坚持以正确的办学思想指导学校工作，优化管理，锐意改革，大胆创新，以质量求生存，以改革促发展，推动学校不断发展。

完善理念，全面提升办学水平。市直各中小学普遍对“十五”工作进行了细致的总结，针对当前教育发展形势和需求制定了学校长远发展规划和年度工作计划，初步确立了符合学校实际的办学理念。一些学校进一步深化和贯彻办学理念，以先进的理念指导学校各项工作，有效的发挥了办学理念的凝聚和引领作用。一中全面贯彻“为每一位学生的终生幸福奠基”的办学理念，创办《幸福教育》专刊，为学生智慧和人格的同步发展创设最佳的环境与条件，搭建终身幸福平台。一实验小学围绕“文化统领，魅力贯穿”的发展思路，对魅力德育、魅力课堂、魅力教师进行了深入的思考和讨论，努力营造和谐共生的人文校园。毓文中学在树立“达材成德”的办学理念基础上，确立了“合格加特长”，“成功加人文”的育人模式和争创“五个一流”的办学目标，力求学生“材德”的完善统一。

彰显特色，谋求学校更大发展。朝实验小学倡导“在体验中快乐成长”，坚持“三语兼顾、数艺见长、全面发展”的办学特色。二中提出了“进德修业，日新又新”的校训，努力为学生成人、成才、成功奠基。朝中秉承民族教育的优良传统，努力构建“科技教育”、“礼仪教育”特色，体现素质教育需求，形成了鲜明的办学特色。二实验小学紧紧依托信息化办学特色，创设“开放性课堂”教学，发挥“社会课堂”丰富的教育资源，鼓励学生在手指尖上构筑“世界课堂”。铁路中学坚持构建“活跃的文体美育活动”为特征的办学特色，促进学生活泼、主动、全面发展。十二中学秉承“人文教育”办学理念，努力构建教师乐教、善教，学生乐学、向上的具有人文气息的校园文化。

职业学校认真贯彻落实国家职教会议精神，坚持开放办学，拓宽办学思路，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，努力实现“三个转变”，促进“两个加强”。积极探索办学新模式，坚持“根据市场办学、专业适应就业”的原则不断调整专业设置，增强学校吸引力，在招生、培训、就业等方面取得了突破性进展。

积极进行办学模式改革。各学校采取校校合作、校企合作、联合办学、委托办学、高职、中职、对口升学等灵活多样的办学模式，学历教育与职业培训并举，加强职业技能及农村劳动力转移培训，为社会培养多层次人才。机电工程学校努力实现企业与学校的资源共享，先后与数家企业签定了联合办学协议，并实现了学分互认，这种“订单式”合作模式有效地促进了学校的发展。经贸学校通过寻求教育与市场的契合点，努力开创职业培训新路。今年共完成由企业出资，学校教育的委培生300名，并全部安置就业，开创了学校发展新局面。女中、城建学校各自发挥其专业优势，年培训人数分别达到了700人、1609人，基本形成了学历教育与职业教育并存，长、短期培训共同发展的教育格局。信息工程学校充分发挥“全国计算机等级考试考点和培训中心”、“省电子行业特有工种职业技能鉴定站”的职能和作用，大力开展在岗、下岗职工及农村劳动力转移培训等，各类参培人数达1534人，有效地为地方经济的发展做出了贡献。

加强专业建设，打造学校的品牌。各学校加大对专业建设的投入力度，积极建设骨干示范专业，充分发挥骨干专业的引领作用，突出学校办学特色。城建学校在资金紧张的情况下完成了对建材实验室的改造升级，为“工业与民用建筑”、“公路与桥梁”这两个骨干特色专业的形成提供了坚实的实验保障。机电工程学校新开设了三个专业，并新建了机械实训场所，改变了专业设置一成不变的局面。女中在市场调查研究的基础上，新开办了“体育设施经营”和“休闲体育服务与管理”专业，使学校的专业设置适应了就业市场的需求。信息工程学校将“计算机及应用”、“电子技术应用”两个长线专业进行了改造，在充分论证的基础上增设了“电脑音乐制作”专业，形成了新的专业格局。

做好招生与就业指导工作。各学校普遍制定了招生与就业指导计划，面向市场，积极开展订单教育，与外省市中学开展联合办学，不断扩大生源基地，积极探索招生新模式。女中、旅游学校招生数量稳中有升,为学校的进一步发展奠定了良好的基础。各学校重视对学生的就业指导，加强毕业生岗前安全教育，普遍与用工单位签定劳动合同和用工协议，切实保障学校、学生的合法权益。广泛开展了对毕业生的跟踪调查，并建立人才库，树立优秀毕业生典型。信息工程学校、女中、旅游学校注重发挥榜样力量，专门聘请优秀毕业生返校作报告，帮助在校学生树立正确的择业观。

（二）深化改革，全面提升教育教学质量。

各学校坚持以德育为首、以教学为中心，规范管理，深化改革，全面提升了教育教学质量。

强化德育工作，实施全方位育人。各学校重视德育工作，普遍建立了德育领导责任制，成立了以学校校长负总责、各部门齐抓共管的德育网络。认真贯彻落实国家《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），着力强化学生思想道德教育。一中贯彻落实《若干意见》有特色、有经验，德育、美育、心理健康教育三位一体，构建“实效性德育”模式。二中分年段设定德育目标，对学生采取递进式层次教育，将德育工作细致化。五十八中学以课堂教学为主渠道，丰富的文体活动为载体，严格的管理为保障，营造了一个青春气息浓郁的育人氛围。实验中学以养成教育为基础，通过素质教育“金和弦”系列活动强化学生的责任教育。十八中学充分发挥班级文化的德育教育功能，每个班级设有自己的班训，形成了个性化的班级文化建设特色。服装学校逐步建立“五大模块德育教育体系”，加强了职业道德教育与就业实践指导，把“学做人”和“学技能”有机结合，提高了德育质量。外语学校注重学生的人格、品德培养，积极开展“五自”教育，不断提高学生的自我管理意识。四中成立“青春梦想”学生社团联合会，唤起了学生的自我意识，增强了学生的责任感、能动性和自我教育能力。

深化系列活动，突出主题教育。朝实验小学努力打造“礼仪教育”、“体验教育”等德育精品工程，增强了学生的责任感和实践能力。聋哑学校通过开展“爱心伴你行”大型联谊活动和“八佳”学生评选活动，将德育工作落到了实处。二实验小学精心设计德育活动载体，开办“创新银行”、“问题超市”栏目，开创了“绿色体验基地”，寓德育于活动中。毓文中学充分发挥校园文化建设的德育功能，添置图书、创设时事板报，开办“毓文之声”广播站和毓文网站增强了德育工作的灵活性和多样性。

注重学校教育与家庭教育的结合。各校普遍成立了家长委员会，并通过家访、家长会、家长培训等形式，增进了学校与家庭的联系。注重与共建单位和区街单位的密切沟通，促进了学校教育、社会教育、家庭教育的有机结合，形成了育人的合力。一中坚持社会实践活动经常化，建立了百余个活动基地，坚持了青年志愿者十余年的便民服务。一实验小学坚持办好校刊《心桥》，设立校长信箱、校长热线，举办家长接待日，广泛征求社会各界意见和建议，逐渐实现换位思考，从而提高了教育工作的效率和力度。铁路中学、二实验小学、十二中分别以《家长学习报》、《家庭教育指导》和《致家长的一封信》等形式加强家校联系，真正发挥家长对学校教育教学的监督指导作用。

加强教学管理，全面提高教学质量。各学校坚持以教学为中心，深入贯彻《教学管理规范》（以下简称《规范》），建立健全各项教学管理制度，强化过程管理，对教学各环节的管理调控做到了有序、有效，使教学质量稳步提升。多数学校制定了《教学管理制度汇编》，进一步细化了教学工作要求。铁路中学精心设计《教学简报》，将各项常规检查情况定期通报，并设立教学专项奖励，充分调动了教师的积极性。朝中通过制定《教学月考核细则》，进行严格的过程性管理。实验中学在教学管理上，继续重点抓质量分析会和班科任联席会，并注重质量分析的多层次性，从整体上把握教育教学实情。二中优化教学管理，强化集体备课，成立了教学质量检测组，为全面提高教育教学质量提供了保障。一中在教师中严格执行“五个一”制度，并成立学校教学督导委员会，学科教学督导组，加强教学质量的时时监管。

转变观念，探索教学新模式。各中小学校普遍重视新课程改革，组织教师参加“走进新课程”理论培训，转变教师教学理念，努力探索课堂教学新模式，促进学生主动、探究式学习。二实验小学积极构建网络环境下的“一主二合三分”教学模式，开创“视频案例”，狠抓校本教研。十二中倡导“因材施教、分类推进、整体提高”，体现以学生为本的教育理念。聋哑学校实行“一、六、三、三”学制，逐步实施课程改革，全面落实新课标。五十八中学重新制定了《新课程实施规划》，并专程从北京为教师购进各学科课程标准和课标解读，努力为新课程改革创造条件。毓文中学成立学校课程委员会，积极开发了《东方时空》、《绿色作文》等体现学校特色的校本课程，促进了课程改革的不断深化和质量效益的不断提高。

职业学校普遍在部分专业教学中继续开展“弹性选课、学分制”和“分层教学”的实验研究，有研究方案，有阶段性总结，为培养适用型人才打下了良好基础。各学校重视教学改革，积极探求适合学生发展的教学模式。机电工程学校采取实训、电化、实验、多媒体等多种教学方法，并将实践、操作、理论考核相结合，形成独具特色的考核体系。信息工程学校在专业课中引入“项目教学法”，文化课讲练结合、精讲多练，提高了教学效率。旅游学校定期开展专业技能竞赛，课堂上加大案例教学的比重，提高学生的动手和应变能力。经贸学校不断完善“行动导向教学法”，激发了学生的学习兴趣，促进了专业技能的提高。城建学校倡导“走出去”教学模式改革，在理论教学基础上，将课堂搬到施工第一线，进行现场讲解并鼓励学生动手实践，努力做到学以致用。

各学校校长及主管领导经常深入一线指导教学，把提高教学质量视为学校工作的生命线。所查22所学校中有18所学校校长及教学副校长听课达到规定节数。

（三）加强队伍建设，提高整体素质。

大力加强班子的执政能力建设。各学校注重加强班子自身建设，重学习，讲正气，党政配合默契，形成合力。各学校通过校长信箱、教代会、“公示板”等形式实行校务公开，畅通民主监督渠道，充分发挥教职工的主人翁作用，在教职工中树立了良好形象。四中领导班子定期召开民主生活会，党政密切沟通，开展批评和自我批评，形成一支团结奋进的领导集体。铁路中学重新修订《党委工作实施细则》，制定了《校务公开民主议事制度实施办法》，使学校工作步入科学化、规范化、法制化的监督管理轨道。一中进一步修订和完善了《政治学习制度》，并实行周六班子例会制度，努力提高服务效率。朝实验小学、五十八中、实验中学坚持领导班子理论中心组学习，努力打造学习型组织。

努力提高教师的师德修养。各学校结合行风建设年和“保先”教育，普遍开展了教育教学开放日、爱生帮扶等丰富多彩的献爱心手拉手活动，不断提高教师师德水平。聋哑学校组织党员、积极分子在双休日开展德育实践活动，充分发挥共产党员的先锋模范作用。十二中努力实施“三爱”教育，把师德建设与“保先”教育相结合，丰富了师德内容。实验中学通过“一帮一”、“献爱心”和“彩虹工程”等活动的开展，将师德建设落到了实处。二中有效开展了“三个一助一”助学活动，通过树立“功勋教师”师德榜样，颁发“红烛奖”，进一步提高了教师的师德修养。

积极提升教师业务能力和理论素质。各学校有计划、措施及配套的规章制度，并通过教育教学开放月、青年拜师、优质课评比等校本培训活动，为教师的成长搭建平台。一中把实行首席教师聘任制作为实施“名师工程”的一项具体措施，逐步实施学科教学质量首席教师负责制，发挥名优教师的引领和示范作用。十二中深化新老帮教活动的“拜、带、传、教、压、做、赛、奖”八字方针，有力促进了青年教师的迅速成长。二实验小学积极鼓励教师学历进修，目前已有74人参加研究生学习，为学校的发展积蓄了后劲。铁路中学为教师学习创造条件，每年为一线教师订阅自选的教学杂志，极大地丰富了教学资源。一实验小学积极探索了“3+3+3”的教师培训模式，促进了教师教学水平的不断提高。女中成立“青年教师成长学校”，通过开展“教案评比”、“粉笔字比赛”、“理论测试”等活动，强化教师业务能力。外语学校为每位教师精心设计培训计划，广泛开展 “跨世纪园丁”、“希望之光”、“外语”等系列工程，不断提高青年教师的综合素质。服装学校克服经费紧张的困难，利用暑假带领10名专业教师到哈尔滨参加服装专业培训，促进了教师基本技能的提高。信息工程学校采取全员培训与个别培训相结合的方式，重点加强对专业课教师的技能培训，先后选派10多名教师到清华大学、北大青鸟、神州数码公司等地学习专业理论知识和实践技能，全面提升了教师素质。

（四）加强建设与管理，不断提高学校办学水平。

加大投入，进一步改善办学条件，满足人民群众对优质教育的需求。各学校在财力十分困难的情况下，克难求进，多方筹措资金，不断改善办学条件，提升学校办学水平。一中顺利完成学校搬迁工作，现代化的教育教学设施投入使用，拓展了学校的发展空间，满足了江城人民对优质高中教育的需求。十二中在新建的综合楼投入使用基础上，坚持以人为本，为每位教师添置了更衣柜，更换了办公桌椅，极大地改善了教师的办公条件。二中利用假期对教学楼、宿舍楼的内部进行了粉刷，改善了学生的学习和教师的工作环境。四中投入20万元对食堂及宿舍进行了改造和装修，为学生的学习和生活提供了有力保障。外语学校修甬路、建电动门、铺垫前操场，加大美化、绿化力度，彻底改善了校园环境。经贸学校实现了教学楼、公寓楼的门窗全部更换。服装学校克服资金不足，努力改善学生的住宿条件，购置了物品柜。旅游学校对教学楼进行防水处理，对办公室重新铺设地板，更换了办公桌椅，努力创造良好的办公条件。城建学校顺利完成教学楼的暖气改造工程，为教师、学生提供温暖舒适的工作和学习环境。

各中小学校积极加大对教育教学设施设备的投入，加强新老三室建设，提高现代化教学水平。毓文中学增设了具有现代化水平的语音室，新装备了教师、学生微机室。实验中学综合楼投入使用后，努力筹措资金，新装备了化学实验室、形体室、乒乓球室，不断提高办学水平。一实验小学投资70余万元，购置体育器材，更换桌椅，满足了教学需要。聋哑学校新装备了“感统训练房”，为实施聋儿康复训练提供了现代化的设施设备。

注重图书室建设。一些学校加大了对图书室的投入力度，充分发挥图书室的教育功能。实验中学投入9万余元，新增图书12000册。二中、城建学校都购置了新的图书，不断完善图书室的建设。铁路中学采取学校出资、教师自选图书的方式，既增加了藏书量，又增强了实用性，并注重过期刊物的管理，为教师学生的学习创造了优越条件。

职业学校克服资金短缺的困难，加大投入，提高实验实训设备的装备水平，进一步加强学生的技能培训。信息工程学校投入80余万元，用于加强骨干专业实训室的建设，建成了一个电脑音乐教室，拓宽了专业设置。机电工程学校投资90万元，用于增加教学设备，新建了机械实训场所，并改善了电教室，为提高学生职业技能创造了条件。女中积极争取国债资金，分别建造了服装设计与表演专业教室、播音与节目制作室，加强了对学生的技能培养。

加强管理，做好后勤服务工作。各学校后勤工作坚持服务育人的宗旨，各司其职，各尽其责，加强制度建设，保证教育教学顺利进行。财务管理规范，制度健全，重大财务事项经班子集体讨论决定；注意开源节流，把有限的资金用于改善学校的办学条件。重视安全工作。普遍成立了以校长负总责的安全领导责任制，层层签订责任状，职责落实到人。普遍制定了《重大事故紧急预案》，全面开展安全工作自查，对存在的安全隐患积极整改，建立了安全工作常抓不懈的长效机制。通过讲座、实地演练、看图片展、知识竞赛等形式对师生进行安全教育，增强了师生的安全防范意识。

（五）建章建制，强化依法治校。     

认真贯彻省厅《关于全面开展依法治校工作的决定》，依法治校工作取得新进展。各学校普遍建立健全了依法治校的机构、制度，并分别制定了工作方案，落实了分工与责任。所查各学校普遍制定并实施了学校《章程》，各项规章制度汇编成册，有章可循，使学校发展步入科学化、规范化的轨道。积极开展教师、学生普法工作，通过广播、讲座、竞赛等形式对师生进行法制教育，增强了师生的法律意识。二中制定了《依法治校实施细则》，规范化开展学校各项工作。十二中学组织教师对学校章程、依法治校的相关法律法规进行统一测试，强化了教师的法律意识。聋哑学校重视师生普法教育，充分利用法制宣传月、板报等形式有针对性的对师生进行法律教育。毓文中学编印《法律法规汇编》供教师学习，提高了教职工的法律意识和理论水平。多数学校制定了《教师、学生申诉制度》、《重大事项报告制度》。一些学校专门聘请律师作为学校的法律顾问，对学校重大事件、问题提供法律咨询意见，对外签定的各项协议普遍能到局里备案，不断加大校园周边环境的整治力度，依法维护师生的合法权益。

二、存在的主要问题

一年来，各学校以目标管理责任制为动力推动学校各项工作的开展，较好地完成了年度工作任务。但是，也存在一些亟待解决的问题。

（一）办学思想需进一步端正。

部分学校的办学思想陈旧，没有摆脱单纯应试教育的管理模式，盲目追求升学率，没有真正发挥新课程改革的作用，偏离了素质教育的轨道。一些学校办学思路不清晰，办学特色不鲜明，缺乏对自身发展的科学定位，办学理念不够明确或只局限于简单的文字表述。一些初中学校对“控辍”工作重视不够，没有采取具体措施，导致所查初中学校初二学生年流失率普遍偏高，个别学校学生年流失率甚至达到10%以上。在传统应试教育思想的束缚下，一些学校在教学中只注重尖子生，没有面向全体，忽视了对学困生的能力、兴趣、道德的培养，致使他们逐渐失去兴趣而厌学、弃学，一定程度上加大了流失率的攀升，也给全面推行义务教育设置了屏障。一些职业学校办学没有形成规模，教学资源没有实现优化组合，专业重复设置的现象普遍存在；联合办学局限于形式，没有真正挖掘出企业对职业学校建设、发展的热情和推动力；在建设自身骨干专业时，缺少细致的市场调研和科学的论证，缺少优秀的专业教师，不能形成具有较强吸引力的主打专业，从而使学校特色不鲜明，竞争力不强，制约了职业学校的发展。

（二）办学行为需进一步规范。

多数中小学校新课程计划执行不好，课时偏差率普遍偏高，一些年级没有开设艺术课、劳技课。个别学校“减负”工作没有落到实处，缺乏具体有效的措施，节假日补课，随意增加学生课业负担的现象普遍存在。有的学校没有严格执行招生计划、还存在设重点班、大班额等不规范的行为。多数学校没有认真贯彻落实省关于依法治校的决定，没有制定依法治校计划，没有按照规定开设法制课，学生普法存在落实不到位的问题。一些学校对学生的心理健康教育重视不够，没有开设心理课，没有开展学生心理咨询活动。个别学校不能严格执行重大事项请示汇报制度，擅自对外签订合同、协议等。

（三）教育教学改革需进一步深化。

一些中小学校对新课改学习和研究不够，没有形成完备的新课程体系，对校本课程存在认识误区，只盲目注重校本教材的开发，研究与利用还有欠缺。多数教师还不能将新课改理念切实转化为教学行为，没有实现传统教学与新课程改革、信息技术与学科教学的有机整合。职业学校对“弹性选课、学分制”和“分层教学”的研究不够深入，教学方法的改革还只是停留在部分学科和部分专业上，没有真正发挥其教学管理优势。

（四）投入不足，办学条件需进一步改善。

所查学校普遍存在体音美器材严重缺乏的现象，不能正常开展各项文体活动，严重影响了学生的全面发展。一些学校生均图书册数严重不足，个别学校连续几年都没有购进新的图书。多数学校存在挤占、挪用实验室的现象，对实验设备疏于管理，导致实验开出率不足。

三、建议与要求

（一）积极转变思想，全面提升办学水平。

各中小学校要转变思想，更新观念，树立科学的教育发展观、人才观、质量观，坚持以人的发展为本，努力实施素质教育。尊重每一个学生，平等对待每一个学生，促进学生全面、可持续发展。要积极加大对教育教学设施设备的投入，提高现代化教学水平。各学校要在科学论证的基础上，制定学校的长远发展规划，明确学校的发展定位，结合学校的教育教学实际，科学总结并积极践行办学理念，真正发挥办学理念在学校发展上的统领作用，使学校办出品位，办出特色。职业学校要坚持开放办学，促进资源的优化组合，紧紧围绕市场需求，不断调整专业设置，加快对实验实训基地的建设与改造，积极争取企业的支持并充分发挥自身骨干专业的引领作用，增强学校的办学活力，使学校发展科学化、规模化、专业化。

（二）坚持依法治校，进一步规范办学行为。

各学校要坚持依法治校，按《章程》办学，使学校发展步入科学化、法制化、规范化的轨道。各中小学校要严格执行国家新课程计划，开齐学科、开足课时、开好课程。要加强选修课和综合实践课的研究，从实施素质教育的高度认真开好选修课和综合实践课。要认真贯彻落实《若干意见》，高度重视学生心理健康教育工作，认真开展心理咨询活动。要按照国家和省的要求，做好减负工作，切实减轻学生课业负担。

（三）努力构建学习型学校，促进教师专业化发展。

各学校要进一步加大校本培训的力度，积极构建学习型组织，树立终身教育的观念，努力为青年教师搭建成长的平台，创设机遇，促进教师专业化发展。中小学校要加强对新课改的学习与研究，进一步开发并有效利用校本课程，形成系统的新课程体系；引领教师树立正确的教育观，积极践行新理念，进一步优化课堂教学模式，促进学生主动、探究式学习，真正发挥学生的主体地位。职业学校要突出职业教育的教学特点，加大教育科研力度，强化实训教学，努力提高学生的职业技能。重视对专业教师的技能培养，逐年提高“双师型”教师的比例。

对在督导检查过程中发现的问题与不足，教育局督导室将分别以整改意见书的形式下发给各学校，望各学校针对存在的问题，认真整改。

 报：省政府教育督导团办公室，市政府办公厅。

 发：市直有关学校