近几年，随着人们生活水平的提高，居民小区、大街小巷，随处可见人们豢养的宠物。早年人们豢养的土狗已退出宠物界，拉布拉多犬、藏獒、波斯猫等各种价值不菲的名贵宠物纷纷登台亮相。宠物在给主人带来乐趣的同时，干扰他人正常生活的社会问题也随之凸显……

　　宠物扰民引发纠纷

　　2月23日傍晚，亲贤街附近的一片草坪上，五六条狗撕咬在一起。“呀，吓死我了。”路经此地的一位女士猝不及防被吓了一跳，她紧紧抓住男友的胳膊，惊恐地大叫。男友对这些龇牙咧嘴的狗也比较头疼，两人一边紧紧盯着狗群，一边慢慢后退，然后从另一个路口迅速逃到马路对面。正值下班和放学高峰，路上的行人让狗吓得够呛。几位狗主人却聚在一旁，大聊“狗经”。

　　随着城市宠物热的持续升温，一些新的社会问题由此而生：“狗窜满楼道，粪便留小区，夜来犬吠声，扰民四不安”已成为城市狗污染的真实写照。宠物扰民现象如果发生在大庭广众之下，多数是可以预防的，但如果在居民区，一家养狗，四邻遭殃，由狗引起的邻里纠纷也在所难免。

　　刘女士家住东华苑小区，前不久，三楼邻居喜得贵子，为了不影响孩子的身体健康，就将小狗拴到了楼道里，楼里的居民白天上下楼时，虽有些碍事，但还可以接受；一到晚上问题就来了，整个楼层一有轻微的响动，小狗就会狂吠不已，吵得整个单元的居民都无法正常休息，碍于邻里情面，大家都不好说什么。直到有人反映到小区物业，在物业工作人员的劝说下，小狗才被主人寄养到了别人家。

　　同样受他人宠物困扰的市民还有很多。记者在采访中了解到，目前市民对宠物扰民反映最强烈的问题主要有以下两种：一、宠物尤其是犬类影响邻居正常休息；二、宠物粪便影响公共卫生。而宠物扰民或由此引发的纠纷已成为一个不得不重视的社会问题。

　　2月24日，记者从太原市公安局治安管理支队限养大队了解到，去年，仅该大队就收到宠物扰民投诉近300起，再加上各辖区派出所的投诉，数量更多。

　　宠物多无“身份证”

　　1995年《太原市限制养犬的规定》正式出台，规定每条犬注册费用4000元。相关部门希望通过高额的“犬户口”来限制城市养犬，但十多年下来，效果并不佳。2001年，太原市对《太原市限制养犬的规定》进行了修改，其中养犬注册费用由原来的4000元下降到目前的500元，年检费100元。尽管如此，正式在公安部门进行登记注册的狗却少之又少，而无证养宠物的现象却越来越多。

　　“要那玩意儿有啥用？”对于给狗办证一事，许多宠物的主人都表示没什么用处，大家都不办证不也都挺好的，只要注意点，别让“打狗队”看见就行。这是很多养宠物市民的共同观点。

　　记者对太原市两个较大的住宅小区进行了调查，这两个小区大概有宠物狗300只左右。记者从相关部门了解到，由于宠物的变数较大，目前太原市民所养宠物犬的数量不好统计，但可以肯定的是“数量非常庞大”。据一位知情人士透露，数量应该在两万只左右。

　　随着市民养宠物热情逐渐高涨，一些不允许养的大型犬、烈性犬也越来越多地被市民偷偷饲养，一小部分爱狗的市民养着两条甚至更多的狗。根据《太原市限制养犬的规定》，养犬人应当携犬到农牧部门进行检疫检查，给犬注射狂犬疫苗，持免疫证到公安部门办理登记注册手续，但实际上很多人不给宠物注册，甚至连疫苗也很少注射。

　　“没事，我家的狗很干净”，一些市民都是凭着自己或狗友的经验来为狗进行防疫，有些市民甚至根本就不为狗防疫，给自己和他人的安全带来了极大的隐患。宠物带来的卫生难题也让很多市民头疼：早晨，在很多居民小区可以看到，在家憋了一晚的狗纷纷出来放风，而一些狗就顺便在路边或绿地上方便，这些宠物身上携带的大量病菌随之四处传播。

　　相关部门管理困难

　　为规范市民养宠物的行为，太原市1995年发布了限制养犬规定：太原市六城区为限养区。限养区内，独院或独门居住的居民申请养犬的，每户限养一只。经批准养犬的，经检疫检查、注射狂犬病疫苗后，才可持免疫证办理登记注册。经批准养犬的居民不得携犬进入机关、团体、企事业单位办公场所或公共场所；不得携犬乘坐公共交通工具；携犬出户时，应带犬链，由成年人牵领，出户时间为19时至次日7时；不得损害公共环境卫生，犬在户外排泄的粪便，携犬人应及时清除；不得侵扰他人正常生活。《规定》发布之初有一定的效果，但因其可操作性不强，且没有强制力，执行效果受到了限制。根据规定，对犬只管理涉及公安、农牧、卫生、工商、环卫等部门，但在实际操作中除了公安部门，其他部门很少参与。而公安部门又受人员、条件等原因限制，目前只能处理市民举报的宠物扰民投诉。

　　由于执法对象是可爱的小动物，执法过程中，许多市民对公安部门的管理并不理解，“不就是养条狗吗？又没有犯法，至于吗？”由此引发的阻挠事件时有发生。

　　新法出台严管宠物

　　为了减少宠物对市民正常生活和公共秩序的干扰，3月1日起正式实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。

　　2月24日，太原市公安局法制处刘志科副处长表示，近年来城市居民养宠物的越来越多，如管理不善，既妨害社会秩序，也侵害他人人身权利，必须从法律上加以禁止。因此，新《治安管理处罚法》明确了处罚办法。

　　《治安管理处罚法》中新增加的宠物扰民处罚规定，受到一部分市民的称赞。他们认为，受到他人宠物骚扰时，终于有了法律保护；而部分养宠物的市民则表示不满，“即使主人对宠物照管得再完善，也有一些非人力可控制的特性，到时候该怎么办？”

　　平阳路派出所一位民警表示，《治安管理处罚法》中虽然对“宠物扰民”进行了规定，但并没有具体指明哪些行为属于扰民，因此新法在实施中需要不断总结完善。

　　杜绝扰民还得靠主人

　　“狗是人类三千年的朋友”、“狗是上帝赐给人类的礼物”。一些养宠物的市民认为，宠物是人类的朋友，养宠物也是个人的事情，宠物扰民、影响公共卫生等现象主要是宠物主人管理不善造成的。

　　这个观点也得到了相关管理部门的认同。“其实，养宠物并非不可以，但一定要遵照国家相关法律法规。我们要提倡‘文明养，科学养’”，太原市公安局治安管理支队限养大队的工作人员认为，市民目前反映强烈的宠物扰民投诉背后其实反映了人的素质问题。宠物毕竟是动物，既然宠物主人喜爱宠物，就应该对它负责，把宠物的吃喝拉撒照顾好，收拾得干干净净，最主要的是不能干扰其他人的正常生活和社会的公共秩序。

　　“尽管目前国家规定了对宠物扰民的处罚办法，但是宠物毕竟是人们日常生活中的一些小问题，宠物问题用法律手段解决绝非上策。”市民王女士认为，还是应当从提高宠物主人素质的角度出发，杜绝宠物扰民，进而避免因宠物而影响邻里关系。

　　为进一步引导市民“文明养犬，科学养犬”的新风气，太原市公安局治安管理支队限养大队将在今年开展“文明养犬社区行”系列宣传活动，倡导市民“争做文明养犬人，创建和谐社区”。力争通过规范宠物主人的行为，使人与宠物能和谐相处。