稳定高校招生规模  加强高校招生管理

同志们：
    2006年度普通高考在即，省政府专门召开了全省加强和改进高等学校招生管理暨考风考纪工作电视电话会议，传达贯彻国务院有关会议精神，安排部署今年普通高校招生工作，充分体现了省政府对高校招生管理工作的重视。张少琴副省长一会儿将作重要讲话，我们要认真贯彻执行。下面，我先传达一下5月19日国务院办公厅召开的加强和改进高等学校招生管理工作会议的主要精神，并就我省贯彻落实国务院会议精神讲几点意见。
    一、全国加强和改进高校招生管理工作会议的主要精神
    今年5月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取教育部关于高等教育工作的汇报。会议充分肯定近几年来我国高等教育发展和改革所取得的成就，强调高等教育要全面贯彻落实科学发展观，适当控制招生规模增长幅度、相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。为进一步统一思想，明确任务，认真做好今年高校招生管理工作。5月19日，国务院办公厅召开了加强和改进高校招生管理工作会议。会议由国务委员兼国务院秘书长华建敏主持，国务委员陈至立作重要讲话，周济部长发言，国家有关部委、各省（自治区、直辖市）分管教育的副省长及教育厅、发改委的负责同志参加了会议。我省张少琴副省长和我以及省发改委李宝卿主任参加了会议。会议的主要精神体现在国务委员陈至立的重要讲话和周济部长的发言中，陈至立国务委员的讲话将在会后印发给大家，请认真学习。我这里将会议的主要精神简要传达一下：
    （一）正确认识我国高等教育发展和改革的形势
    会议指出，党中央、国务院历来重视发展我国高等教育。1999年，党中央、国务院作出了扩大高等教育招生规模的重大决策。7年多来，经过各地区、各部门和高等院校的共同努力，我国高等教育的发展和改革取得了巨大成就，上了一个大的台阶。实践证明，中央的这个决策是正确的，成效是明显的。一是高等教育事业步入大众化发展阶段。2005年，全国普通高校招生504万人，是1998年110万的4.7倍，毛入学率为2l％；高等学校在学人数2300万人，在校人数1660万人，规模居世界第一。二是高等教育改革取得了历史性突破。三是高等学校为经济社会发展服务的能力显著增强。“十五”期间，高等教育为各行各业输送了1397万名毕业生。我国受过高等教育的人口已达6800万人，有高等教育学历的从业人员总数已达到世界第二。我国高等教育发展的历史性跨越，不仅为现代化建设培养了大批高素质专门人才，也为转变经济增长方式、调整产业结构和推动科技创新提供了人才支撑，还直接拉动了国内需求，为国民经济持续快速发展作出了积极的贡献。分析高等教育形势，首先要肯定这一点。
    会议在充分肯定高等教育改革和发展成绩的同时，要求教育战线要深入分析、冷静思考当前高等教育面临的新形势和新问题。一是高等教育质量还不能完全适应经济社会发展的需要，高校教育观念、人才培养方式、教学内容和方法需要进一步转变，高校教师队伍水平亟待提高，学生的实践能力和创造精神亟待加强。二是高等教育投入增长跟不上规模发展，部分高校办学条件不足，部分高校校舍、教学仪器设备、图书和师资明显不足，办学条件紧张。三是高校规模扩张过快和某些改革滞后，不少高校的专业设置与结构不能适应经济社会发展的多方面需求，高技能人才培养仍然是薄弱环节，生产、服务和管理第一线急需的合格人才培养数量不足、质量不高。四是高校毕业生数量剧增，就业面临较大压力。这些困难、矛盾和问题的存在，不仅直接影响高等教育自身的健康发展，而且会削弱高等教育对经济社会发展应有的支撑作用，如果不及时解决、任其滋长，大好形势就有可能逆转，甚至产生一些社会问题。分析高等教育的形势，必须清醒地看到这一点。
    会议要求各地区、各部门、各高校要正确地分析形势，实事求是地肯定成就，切实把高等教育的工作重点放到提高质量上来，推动我国高等教育持续、健康发展。
    （二）把发展高等教育的积极性引导到提高质量上来
    会议强调，要深刻理解国务院作出的“高等教育的发展要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上”的重要决策，适当控制高校招生增长幅度，相对稳定招生规模。从我国经济社会发展的需求来看、从高等教育发展的规律来看、从学生和家长的求学愿望来看，都需要把提高质量作为高等教育工作的重点。衡量我国高等教育的得失成败，从根本上说要看这三条。
会议认为提高我国高等教育质量是一项复杂的社会系统工程，需要政府、学校、社会及各有关方面的共同努力。从教育内部来说，当前要着力抓好以下五个方面的工作。一是要加快学科布局和专业设置调整，鼓励各高校办出水平、办出特色。二是要深化教育教学改革，着力培养高素质人才。三是要实施“人才强校”战略，提高教师队伍的整体素质。四是要推动高校科技创新与人才培养紧密结合，提高科研和创新能力。五是要进一步推进校风、学风和制度建设，确保学生健康成长和校园和谐。
    （三）认真做好高等学校招生管理工作　　
    会议指出，要实现“提高高等教育质量”的要求，当前一项迫切工作是稳定高校招生规模。今年高等学校招生规模，在去年504万人的基础上再增加5%，达到530万人。这一安排，既考虑到今年普通高中毕业生进入高峰期的实际情况，又为高校提高办学质量创造良好的环境。
    会议强调，要切实加强和改进高校招生管理工作。一是要求地方各级政府要把今年高校招生工作作为一件大事抓紧抓好。严格按照国家统一下达的高校招生计划，对有令不行、有禁不止，无计划招生和超计划招生的单位，要及时严肃查处和坚决纠正。对今年应届普通高中毕业生有就业需求的，要做好职前培训，政府提供必要的经费支持。二是要求教育部门和各有关部门要认真履行职责，加强协调配合、具体指导和督促检查。凡教育经费投入不足，基本教学设施和师资力量不足、学科专业设置不合理、毕业生就业率低、学生助学贷款解决得不好以及内部管理弱的学校，要从严控制和减少招生数量，限期整改，并以适当方式向社会公布。三是要求各高等学校要严格执行国家招生政策和录取工作程序。继续实施高校招生录取“阳光工程”，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会公开，接受社会监督。高校要加强对生源计划和招生录取环节的管理，严格执行新生学籍电子注册制度。要坚决制止与招生挂钩的乱收费，坚决制止社会中介机构参与高校招生，杜绝和打击各种欺诈行为。四是要动员社会各界支持做好今年的招生管理工作。特别要求新闻媒体要实事求是地宣传高等教育发展和改革取得的成就，宣传高等教育提高质量、相对稳定规模的重要性，宣传各地加强和改进高校招生管理工作的新鲜经验。对适当控制招生增长幅度、相对稳定招生规模有可能出现的问题和矛盾，要主动做工作，化解矛盾，加强正面引导，不要炒作，共同维护社会的稳定。
    二、贯彻落实会议精神的几点意见
    国务院办公厅召开的这次会议，是一次十分重要的会议。我们要认真贯彻落实这次会议精神，确实把高等教育发展的重点放到提高质量上来，稳定招生规模，加强招生管理。这里，我强调几点意见：
    （一）提高认识，把思想统一到国务院关于高等教育发展的重要部署上来
    国务院作出的“高等教育的发展要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上，当前有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模”的重要部署，充分考虑了当前经济社会发展总体形势及高等教育改革和发展的实际情况，是必要的、积极的。从我省高等教育的发展实际情况看，也是完全正确的。
    到2005年，我省普通高校在学研究生规模达到12059人，普通本专科在校生达到40.70万人，分别比1998年增长6.38倍和3.28倍。高等教育毛入学率已达到22%。从规模总量来讲，若按1998年前的增长速度来计算，发展到现在的规模至少提前了十年以上。扩招为广大人民群众提供了更多的接受高等教育的机会。在规模增长的同时，我省高等教育办学层次得到提升，办学实力得到增强。高校的博士学位授权单位从5个增加到8个，博士学位授权一级学科从2个增加到13个，博士学位授权学科、专业从27个增加到53个，硕士学位授权一级学科新增55个。新增国家重点学科5个，省重点学科13个，总数达到23个。高校国家级研发基地从无到有，现已建成国家和省部级重点研究开发基地54个。我省高等学校已具备了高层次人才培养基地和科技研发的平台。当前主要应着力在提高质量上下功夫，在调整学科专业结构上下功夫。
    当前我省高校的发展势头是好的，大家谋求发展的积极性很高，愿望也很强烈。但是，发展一定要注重条件。我省是经济欠发达的省份，财政性高等教育经费投入不足，学生家长分摊教育成本的能力也有限，决不能追求过快的发展速度、过高的发展定位和单一的外延型数量扩张发展模式。我们必须要按照国务院的要求，切实将高等教育发展的重点放在稳定招生规模，提高质量上来。只有稳定规模，才有利于集中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境；有利于集中精力，加快学科专业结构调整，深化人才培养方式改革；有利于逐步解决当前高校存在的矛盾和问题，特别是缓解高校毕业生就业的压力，实现高等教育持续健康发展。
    （二）切实加强和改进高校的招生管理工作
    这次会议上，国务院办公厅专门印发了关于加强和改进招生管理工作的通知。根据《通知》要求，结合我省实际，这里强调几点：
    1、各高校要严格执行国家下达计划。今年国家下达给我省的招生计划为12.6万人，其中本科6.1万人，高职高专6.5万人，省教育厅已对各学校的招生计划进行了安排。希望各学校严格执行招生计划，严禁突破计划招生，切实维护招生计划的严肃性。
    2、严格规范高校招生和办学行为。一要加强对“专升本”和“对口升学”招生的管理，严格控制“专升本”和“对口升学”的比例和规模，严格规范收费和毕业证颁发形式。二要规范并加强对独立学院的管理。八所举办独立学院的本科高校严格按照教
育部印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的通知要求，尽快办理相关手续，完善各项制度，规范办学，尽快实现“五独立”。今年起凡没有实现“五独立”的学院，我们将缩减招生计划，直至停止招生。三要加强对办学条件的督查和办学质量评估。教育部提出要继续实行高校办学条件和招生资格的年审制度。凡有一项基本办学条件指标低于限制招生规定要求，确定为限制招生（黄牌）学校；凡有两项或两项以上基本办学条件低于限制招生规定要求或连续三年被确定为限制招生（黄牌），确定为暂停（红牌）招生学校。各高校要严格对照教育部基本办学的五项指标，加紧建设，改善条件，提高水平。今后凡亮“黄牌”的学校，省教育厅也将缩减学校的招生计划，控制学校招生规模，限期整改。
    3、继续实施高校招生“阳光工程”。按照公平、公正、公开的原则，坚持《招生章程》公开，坚持录取标准公开、程序公开、结果公开。严格执行国家收费政策，坚决制止各种形式的乱收费。杜绝中介参与高校招生。维护高校招生的良好秩序和声誉。
    （三）采取疏堵并举的措施，坚持高等教育和各级各类教育的协调发展
    鼓励各地加强对应届高中毕业生的职业教育和技能培训，促进就业；要继续做好高中阶段教育的结构调整，大力发展以就业为导向的中等职业教育，稳定普通高中规模，逐步实现普通高中和中等职业教育均衡发展的格局；积极发展各种形式的成人教育
与继续教育，加快构建终身学习、全民学习的学习型社会，为国民提供多样化的接受高等教育的机会
    三、严肃考风考纪，努力做好2006年普通高校招生考试工作
    今年我省共有316298人报名参加高考，参考人数比去年增加了15542人。全省共设考点336个，考场10916个。今年高考人数多，录取率又有变化，做好今年的高考工作更为重要和紧迫。各地要进一步加强领导，采取有力措施，切实把这件关系千家万户切身利益的大事做好，力争高考招生工作圆满完成。这里，我就高考考风考纪着重强调几点：
    1、加强领导，强化招生工作责任制。按照考风考纪属地管理的原则，各级教育部门和招生部门要在当地政府的领导下，协调公安、保密部门和纪检监察机关，进一步加强对高考工作的领导，切实把高校招生考试工作作为一件大事来抓，建立高考招生领导小组，落实工作责任，将任务分解到人，责任落实到人。各高校要成立由校党政主要领导及有关方面负责人组成的招生工作领导小组，明确责任制，制定了严格的决策、管理程序，特别是针对以往独立学院招生等管理薄弱问题，进一步明确了管理责任主体。招生管理部门及招生工作人员要严格执行“六不准”的规定，并自觉接受纪检监察部门和社会的广泛监督。要严格执行“谁主管，谁负责”的制度，对违规行为要按照《高校招生工作责任制和责任追究办法》的有关规定严肃查处。高考期间，省教育厅要求各市、县教育局长和招办主任一律不得外出，坐阵指挥。同时要畅通信息联系渠道，上下沟通，一旦发生不正常情况要及时报告，及时处理。
    2、从严管理，不留疏漏，确保考试安全。考试安全必须常抓不懈、警钟长鸣。各级政府、教育行政部门和招生考试机构一定要充分认识到高考安全的极端重要性，特别要加强对试卷印刷、运送、保管等各个环节监督和管理，绝不允许出任何问题。各地要进一步发挥教育考试环境综合整治联席会议制度的职能，加强与公安、信息产业、保密等部门的配合，明确责任，落实措施，各尽其责，强化招生考试保密工作的统筹管理，净化网络环境，杜绝安全事故的发生。
    3、严肃考风考纪，进一步加强考试环境综合整治。各地在认真对考生进行一系列诚信教育的同时，要进一步加强对招生考试工作人员特别是监考工作人员的教育、培训和管理，未经培训或培训不合格的不得上岗。各地要对高考监考工作人员的履职情况进行综合评价，通知本人单位，作为今后奖惩、晋级的重要依据。要坚决杜绝教育系统人员参与、纵容考试作弊、录取舞弊等恶劣行为的发生。要重点防范和打击有组织、有预谋的团伙舞弊以及利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为，确保不发生大面积群体舞弊事件，真正为考生创造一个公平、公正的环境。
    4、积极主动把握导向，营造良好的招生环境。今年参加高考人数多，录取率又有变化，要充分考虑由此可能产生的社会影响。因此，各级领导要积极主动做工作，争取社会各界的支持。要采取多种方式做好考生和家长的思想工作，使他们正确对待高考和录取结果。要营造良好的社会舆论氛围，鼓励学生树立正确的求学观、成才观和就业观。这里也希望新闻媒体一如既往地支持我们的工作，多做正面宣传，多做正面引导。
    5、强调一条纪律。高考结束后，各市、县，各学校必须认真执行国家和省在高考宣传工作中的有关规定，不得自行就高考录取情况进行随意渲染、炒作。各地也不得单纯依据高考成绩对县（市）、学校、教师进行排名、奖惩。希望新闻媒体更多地宣传素质教育搞得好的先进市、县和先进学校，更多地宣传资助贫困学生顺利入学的好典型、好经验、好做法。
同志们，提高高校教育质量，稳定招生规模，加强招生管理，做好2006年度普通高校招生工作，任务艰巨、影响深远。我们一定要认真贯彻国家和省有关会议精神，统一思想，扎实工作，努力完成各项任务，向国家和人民交一份满意的答卷。
    谢谢大家。