何谓公平？《吕氏春秋·贵公》曰：“公则天下平矣，平得于公。”指的就是以“公正”求天下的“太平”。在落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下，公平问题倍受人民群众的普遍关注。特别是教育公平问题，一直是人们热议的话题。因为教育公平是最根本的公平，其他领域的不公，或许只伤害人一时；而教育领域的不公，却伤害人的一世。近年来，湘西自治州从实际出发，就如何解决教育公平问题，进行了以下几个方面的探索。

一、突出重点，促进城乡教育公平发展

　　前几年，我州农村学校与城镇学校相比，不管在办学条件上，还是在办学质量与效益方面，都远不及城镇学校。有的人形容道“城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲”，这个比喻并不过分。农村教师的问题也较为突出，许多农村教师学科结构不太合理，骨干教师流失严重，特别是农村教师的住房条件较差，待遇偏低，造成许多人不安心从事农村教育工作。农村学生的问题更不容忽视，主要是农村初中生流失的问题和补助贫困寄宿生生活费的问题尚未得到较好的解决。为此，近年来，我州坚持以农村教育为教育工作的“重中之重”，牢牢抓住教育的“三农”问题不放松，较好地解决了教育发展中农村学校、农村教师、农村学生这三个方面存在的问题，农村教育得到了全面、协调、可持续发展，有力地促进了城乡教育公平和均衡发展。

二、优化配置，促进教育资源公平分布

　　教育公平问题，说到底是教育资源的配置问题。如何促进教育资源在城乡之间、区域之间、学校之间以及学生之间公平配置，是近年来我州教育工作的着力点。

　　一是科学推行中小学布局调整。近两年来，我州按照“合理布局、相对集中、方便入学、扩大规模、提高效益”的要求，撤并村小389所，撤消教学延伸点453个，增加初中11所，新建高级中学3所，学校布局日趋合理。

　　二是大力实施农村寄宿制学校建设。我州从2004年起，按照“六年规划，三年实施”的要求，计划投资3亿元，建设项目校388所。截至今年4月底，我州筹集资金23541万元，完成了290所项目校的建设任务，消除各类危房18万多平方米。

　　三是全面实施农村现代远程教育工程。目前，我州已投资3888万元，完成了农村现代远程教育集中连片工程，建设36个教学光盘播放点、1092个卫星教学收视点和142个计算机教室，55%左右的行政村建立了卫星教学收视点。

　　四是积极推行城镇教师支援农村教育制度。我州采取扶贫支教和送教下乡等形式，全州每年城镇教师支援农村教育的人数达1200人次以上，为提高农村教学质量起到了有力的推动作用。由于不断优化教育资源配置，我州的教育资源分布逐渐公平、合理。

三、统筹兼顾，促进各类教育公平推进

　　近年来，我州将职业教育、成人教育、民办教育和高等教育放在与基础教育同等重要的位置，统筹兼顾，协调发展。

　　一是积极发展职业教育。我州按照定单培养的方式，实行产教结合、校企合作，大力提倡“工学结合”、“半工半读”的职业教育模式；同时，积极推行“9+2”的教育模式，重视应届初中毕业生的职业技能培训。近两年来，我州新增中等职业学校6所，在校学生比两年前增加12000余人。

　　二是着力发展民办教育。我州认真贯彻落实《民办教育促进法》，州委、州政府出台了《关于加快发展民办教育的决定》，充分调动社会各界力量，采取多种形式、多种渠道共同办学。州、县市将发展民办教育纳入了经济社会发展的总体规划，预计到2010年，我州将实现学前教育以民办为主，义务教育阶段民办学校数和在校生规模适度提高，高中阶段教育民办学校在校生比重占30%以上这一目标。

　　三是努力发展高等教育。我州将原吉首民师与州教师进修学院合并，新组建了吉首大学师范学院，目前该校在校生达3000余人。同时，我州将原州农业学校与吉首商贸学校合并，新建了湘西民族职业技术学院。电大教育也在不断发展，办学效益突出。

四、强化治理，促进教育收费公平合理

　　教育收费工作是群众最为关心的教育热点问题，工作做得如何，直接关系到人民群众的切身利益，关系到教育的形象，更是衡量教育公平的一个尺码。我州首先是强化了政府责任，加大了财政对教育的投入，从源头上杜绝教育乱收费。其次是规范部门的检查行为，形成了以政府纠风部门牵头的治理教育乱收费的工作格局。我州认真落实省教育厅规定的《十条禁令》，对乱办班、乱补课、乱收费的行为进行了严肃查处；并规定：凡违反《十条禁令》的，将对校长就地免职，同时对相关责任人进行严肃处理。近两年来，我州教育乱收费的案件大幅下降，2004年查处87起，清退乱收费金额80余万元；2005年下降至38起，清退乱收费金额37万元。治理教育乱收费工作取得了明显成效，人民群众较为满意。

五、规范制度，促进教育招生公平录取

　　为抓好教育招生工作，我局于2004年下发了《关于进一步规范招生工作的通知》，从制度上规范了中小学的招生行为。首先是抓好义务教育阶段中小学的招生。我州建立了学生电子档案，强化学籍管理，不准义务教育阶段办重点班、复读班以及实验班，对初中招生实行了划片录取，严禁择校。其次是抓好普通高中招生。对高中择校生严格执行“三限”（限分数、限钱数、限人数）政策，对违规招收的高中择校生不予注册。为减轻群众负担、提高高中办学质量，去年，我州规定，对不属于州级示范性高中的学校，其学费收费标准在省核定的基础上减少100元。我局还规定，对违反招生政策、违反学籍管理和争抢生源的学校，对学校负责人和有关责任人给予行政处分；情节严重的，将开除公职。

六、扶贫助学，促进贫困学生公平就读

　　确保贫困学生有书读、读好书，是近两年来我州下大力气抓的一件教育大事。我州成立了中小学救助受援捐赠中心和贫困大学生救助工作领导小组办公室。2005年，我州共发放救助资金3837.5万元，其中免费教科书1370万元，免杂费2031万元，少数民族助学金276.5万元、社会捐赠160万元，共资助义务教育阶段家庭经济困难学生13万多名，救助贫困大学生380余人，4万多名贫困寄宿生享受了生活费补助。2006年,我州可筹集贫困学生救助资金11000万元以上，救助义务教育阶段贫困学生41.5万人次，救助贫困家庭大学生400人以上。为筹集救助资金，我州在将每县市40万元的少数民族助学金全额用于补助贫困寄宿生生活费的基础上，按照“州本级财政每万人口0.2万元、县市级财政每万人口0.5万元”的标准着手设立政府助学金，用于发放贫困寄宿生生活费。

　　教育公平是一个相对的概念，也是一个渐进的治教过程。虽然我州在促进教育公平方面做了一些有益的探索，但是，由于经济发展水平、地域条件等方面的原因，在教育发展过程中，目前也还有许多不公平的地方，比如农村教师待遇偏低、教育法制建设滞后等困难和问题，影响了教育公平的推进。今后，我们将致力于破解教育不公平的问题，为民族教育事业发展做出更大的贡献。

　　作者系湖南湘西自治州教育局局长