落实科学发展观 实现教育新跨越
为建设新山西作出新贡献
李 东 福
（2006年2月14日）
同志们：
2006年全省教育工作会议的主要任务是：贯彻省委八届七次会议和省十届人大四次会议精神，总结“十五”时期的教育工作，研究“十一五”时期的发展规划和思路，安排2006年的工作。
云公民副书记、张少琴副省长要在会上作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面我先讲几点意见。
一、“十五”时期全省教育改革发展的主要成就
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省教育事业进一步走上了持续健康发展的轨道。党的十六大召开之后，全省教育战线认真贯彻十六大精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省政府《关于加快教育发展步伐推进小康社会建设的意见》，精心实施教育发展创新“五项工程”，大力推进教育事业的全面协调可持续发展，圆满实现了全省教育事业“十五”规划提出的奋斗目标，推动改革发展迈上新的台阶。
（一）农村教育成就瞩目，基础教育水平明显提升
几年来，我们认真贯彻国务院和省政府《关于进一步加快农村教育改革和发展的决定》，制定和逐步健全农村义务教育保工资、保安全、保运转的各项政策措施，促进农村教育重中之重地位的落实。五年间又有11个县通过“普九”验收，基本“普九”的历史任务全面完成。全省初中毛入学率达到98.89%。2003年以来，共改造农村中小学危房476万平方米，新建、改建、扩建学校6380所。继续调整优化中小学布局，撤消7人以下和四级复式小学1.3万余所，合并初中205所，使全省小学和初中平均在校学生数分别达到144人和703人，校均规模明显扩大。认真实施农村中小学现代远程教育工程，促进了农村教育教学资源匮乏、师资短缺等问题的解决。高中教育快速发展，2005年普通高中在校生数达到71.37万人，比2000年增加1.12倍。幼儿教育、特殊教育也得到了较快发展。
（二）高等教育实现历史性跨越
到2005年，普通高校在学研究生规模达到12059人，普通本专科在校生达到40.70万人，分别比2000年增长3.58倍和2.24倍。高等教育毛入学率已达到22%。高等教育办学层次得到提升，办学实力得到增强。五年间，有3所学院更名为大学，3所专科学校升格为本科，新组建成立了一批高职高专院校。太原理工大学“211工程”建设取得新进展，山西大学成为省部共建大学。高校的博士学位授权单位从5个增加到8个，博士学位授权一级学科从2个增加到13个，博士学位授权学科、专业从27个增加到53个，硕士学位授权一级学科新增55个。新增国家重点学科5个，省重点学科13个，总数达到23个。高校国家级研发基地从无到有，现已建成国家和省部级重点研究开发基地54个。有10项科研成果获得国家级奖励。高校承担的国家级项目占全省总数的63%，承担省内各类科技计划占全省总数的41.2%，有一批项目列入我省高新技术产业化和产业结构调整重点推荐项目，为全省经济和社会发展作出了重要的知识贡献。
（三）职业教育和成人教育稳步发展
职业教育以服务为宗旨、就业为导向，在改革中加快发展。全省已建成合格的县级职教中心43个、国家级重点中等职业学校40所、省级重点中等职业学校64所。新建22个国家级实训基地，新增了一批实训设备。中职招生人数2005年达到18.03万人，创历史最高水平。各级各类职业教育在开展劳动力职业技能培训和农村劳动力转移培训中作出了新的成绩。成人岗位培训和农村实用技术培训广泛开展，社区教育工作稳步推进，科教兴乡、兴县工程取得重要进展，已有11个县达到了省定的科教兴县评估标准。
（四）高校党建、思政和中小学思想道德建设进一步加强
全省教育系统认真贯彻中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育两个重要文件和省委的《实施意见》，进行了积极有益的探索。中小学思想道德建设得到改进和加强，全省有三分之一的城市和县（区）建立了社会实践基地。校园文化活动广泛开展，“育人为本，德育为首”的观念更加深入人心。高校在加强和改进大学生思想政治教育，推进邓小平理论和“三个代表”重要思想“三进”工作中，取得了积极成效。高校的党建工作不断推进，特别是去年下半年集中进行的保持共产党员先进性教育活动，使高校的党组织建设进一步加强，党员素质进一步提高，有力推动了学校各项工作。我省高校扎实开展先进性教育活动的做法得到上级领导的好评。
（五）教育改革迈出新步伐
农村义务教育“以县为主”的管理体制不断完善，以政府投入为主的经费保障机制基本确立。办学体制改革稳步推进，全省新设置民办高等职业技术学院5所，普通高校举办的独立学院8所，民办中小学826所。民办高校、高中、初中在校生分别达到3.21万人、13.07万人和21.92万人，占到同层次在校生人数的7.90%、18.31%和11.55%。中小学人事制度改革初见成效，教师队伍年龄结构明显改善，整体素质有了提高。高校内部管理体制改革稳步推进，全省高校教学科研一线人员占教职工总数的比例由原来的39%提高到50%以上。高校后勤社会化改革成效显著，五年间共新改扩建学生公寓221.91万平方米，学生食堂41.51万平方米，是建国五十年总和的2.1倍和1.9倍。高校收费制度改革和毕业生就业制度改革进展顺利。基础教育课程改革全面展开，促进了素质教育的实施。教育对外交流与合作也迈出新的步伐。
（六）师资队伍建设取得长足进步
在全省实行了教师资格制度，建设教师资源库，把好入口关。重视中小学教师教育工作，完成了以新课程、新知识、新技术、新方法及师德建设为重点的新一轮教师全员培训。普通高中、初中、小学教师合格率分别由2000年的69.32%、85.96%和98.89%提高到2005年的81.11%、93.22%和99.27%。职业学校通过多种形式强化了双师型教师队伍建设。高校坚持人才强校战略，重点支持和培育了一批青年学术带头人、中青年拔尖创新人才、优秀创新团队和教学名师。高校教师中具有研究生以上学历人数大幅度增加。全省广大教师业务素质和思想道德水平进一步提高。
（七）努力推进教育公平公正，认真解决人民群众关心的难点热点问题
建立了义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补"制度。按照新政策新机制推进高校国家助学贷款工作取得新的突破。在全省义务教育阶段学校普遍实行了“一费制”，进一步规范了教育收费，减轻了人民群众的经济负担。实施高校招生“阳光工程”，收到了良好的社会效应。依法加强管理，进一步规范中小学办学行为。高校毕业生就业工作不断加强和改进，几年来一次就业率保持在65%以上。
总之，“十五”时期是我省教育事业蓬勃发展，教育资源快速扩大，办学质量和效益明显提高的重要时期，是我省教育发展史上形势最好的时期之一。教育工作得到了省委、省人大、省政府、省政协和教育部的高度重视，得到了社会各界的关心和支持。去年，周济部长来山西检查指导工作，对我省教育工作给予了充分肯定。2004年以来，省人大先后听取了全省高等教育改革发展情况的报告、专题审议了教育厅部门预算、对我本人的履职情况进行了评议。人大常委会组成人员、人大代表在3次审议评议中都对我们的工作给予了较高评价，省委、省政府、省政协也对我们的工作予以肯定。借此机会，我代表教育厅党组，向多年来理解、关心、支持教育事业发展的各级领导、社会各界和广大人民群众表示衷心的感谢！向辛勤工作、努力奉献的广大教育工作者表示诚挚的慰问！
在推进教育事业改革和发展中，我们经历了艰苦努力和积极探索，积累了一些可资借鉴的经验。这些经验归结起来，一是必须坚持以科学发展观统领教育事业全局。“十五”时期我们认真树立和落实科学发展观，坚持统筹各级各类教育和教育内部、外部的各种关系，促进了全省教育的持续发展。二是必须推进依法治教。多年来我们不仅积极配合省人大做好地方性教育法规的制定工作，同时加大普法宣传和执法力度，增强依法治教意识，自觉接受人大监督，靠依法治教和依法行政保持了教育的良好发展态势。三是必须坚持重点建设方略。我们坚持抓战略重点、抓重点工程、抓关键环节、抓主要矛盾，有效地消除了影响教育改革发展的不利因素和薄弱环节，最大化地发挥投资效益，逐步形成了自己的特色和优势。四是必须深化教育改革。近年来我省教育整体水平的提升、教育对经济社会适应性的增强、教育焕发的生机活力，都得益于坚持正确的改革方向，大力推进改革创新。五是必须着力解决教育热点难点问题。我们坚持以办好让人民满意的教育为追求，加强政风行风建设，千方百计解决关系人民群众切身利益的教育问题，尽力缩小教育现状与群众需求的差距，逐步赢得社会对教育工作的理解、认同和支持，也为教育创造了较好的发展环境。六是必须维护稳定大局。在推进改革发展中，我们以高度的政治责任感和政治敏锐性注意防范和化解各种矛盾，加强学校安全工作，维护了教育系统乃至全社会的稳定，保障了教育的健康发展和各项工作的顺利进行。
回顾“十五”时期的教育工作，我们也清醒地认识到，我省教育工作还面临着许多问题和困难。我省教育发展总体水平依然不高，结构不尽合理，还不能完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的多样化教育需求。城乡之间、区域之间和学校之间发展还很不平衡，优质教育资源相对短缺，素质教育尚未得到真正落实；农村教育、职业教育、民办教育仍是今后要加强的薄弱环节。教育服务地方经济社会发展的能力不强，产学共荣的良性机制尚未形成。教育投入不足特别是农村教育投入不足，引发不少矛盾。关系群众切身利益的一些问题没有得到很好解决。校园安全和高校稳定的形势不容乐观。这些问题都需要在今后工作中认真研究解决。
二、“十一五”时期全省教育改革发展的思路
“十一五”时期是全面建设小康社会，推进现代化进程的重要时期，也是教育事业进一步发展和变革的重要阶段。根据《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》，“十一五”时期全省教育工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领教育全局，全面贯彻教育方针，认真实施素质教育，不断推进教育改革创新，着力完成普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量三大任务，推动教育协调发展，促进教育公平公正，努力构建具有地方特色的社会主义现代化教育体系，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西作出应有的贡献。
未来五年，全省教育事业发展的几项大的指标是：
——“普九”人口覆盖率达到100%，初中毛入学率保持在98%以上，初中三年保留率达到95%以上，初中辍学率控制在2%以内，学前三年毛入园率达到60%以上，残疾儿童九年义务教育取得重大进展。
——高中阶段教育毛入学率达到85%以上，在校生规模达到145万人，普通高中教育与中等职业教育的招生规模大体相当。
——高等教育毛入学率达到28%以上，高等教育在校生规模达到86万人，其中普通本专科在校生规模达到54万人左右，在学研究生达到2万人。高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。
——15岁以上人口平均受教育年限达到9年左右，新增劳动力平均受教育年限达到11年以上，从业人员中大专及以上学历的人员比重达到10%左右，青壮年文盲率控制在1%以内。实现新的发展目标，我们具有良好的基础，也面临巨大的压力和挑战。厅党组在研究“十一五”规划时感到，当前教育改革发展面临的形势发生了深刻变化，我们必须准确把握我国发展的阶段性特征，充分认识我国经济社会发展面临的主要问题，深刻理解我国经济社会又快又好发展的基本要求，才能办好教育事业。面对急剧变化的世界，我们应当审时度势、与时俱进，确立并不断充实完善“十一五”时期的发展思路。
（一）适应落实科学发展观的需要，推进教育事业全面协调可持续发展
科学发展观是实现又快又好发展的世界观和方法论，是全面建设小康社会的思想武器和行动指南。我们是穷省办大教育，虽然基本普及了九年义务教育，但不少地方普及水平比较低，基础还比较脆弱。高等教育在实现快速发展的过程中，也积累了不少矛盾。职业教育的发展相对滞后。我们在教育工作中贯彻落实科学发展观，还是要紧紧扭住发展这个第一要务，围绕提高发展质量，着力解决发展中的突出矛盾和问题。要按照教育规律的要求，做到“四个统筹”：一是统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，二是统筹各级各类教育协调发展，三是统筹城乡之间、区域之间教育协调发展，四是统筹协调教育的改革、发展和稳定。当前和今后一个时期，要继续把教育放在优先发展的战略位置。要坚持教育创新，全面实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，促进学生全面发展。要切实加强农村教育，促进城乡教育均衡发展。要努力提高高等教育的质量。要把大力发展职业教育作为今后一个时期教育发展的一项战略重点来抓。要以体制和机制改革为动力，不断增强教育的活力，努力开创全面协调可持续发展的新局面。
（二）适应社会主义新农村建设的需要，夯实农村教育基础
建设社会主义新农村，是党中央着眼于农村发展作出的重大战略部署，事关改革开放和现代化建设大局。我省农村经济社会发展较为滞后，建设社会主义新农村任重道远。工作千头万绪，必须抓好教育。这几年，我们加大对农村教育的投入，办学条件得到很大改善，但由于历史欠账较多，农村教育薄弱的状况仍然没有根本改变。今后要继续坚持农村教育重中之重的地位不动摇，继续将财政新增教育事业经费重点用于农村，改善农村中小学办学条件，建立农村义务教育经费保障的长效机制，确保农民子女都能上得起学，接受良好的教育。同时，要引导农村学校积极为新农村建设服务，拓展服务领域，增强服务功能。要继续推广柳林县前元庄深化改革、依托教育建立学习型乡村的经验，努力使学校成为乡村的教育中心、文化中心、文明中心。城市学校、大中专学校都要充分认识强化农村教育战略选择的意义，为农村教育争取地位，为农村教育发展寻找出路，广泛开展城乡学校、教师和学生之间的互联互助活动，加大对农村教育的帮扶力度。要实施好一村一名大学生的计划，并不断拓展培养对象和教育方式，通过持续努力，争取为全省的行政村培养一名村官、一名医生、一名文化骨干、一名科技致富带头人，为社会主义新农村建设贡献力量。
（三）适应建设创新型国家的需要，着力提高人才培养质量和科技创新水平
建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任。教育在建设创新型国家中居于基础和先导地位，又是推进自主创新的重要方面军。我们要从国家战略的高度，充分认识教育在建设创新型国家中的巨大作用，全面提高人口素质，大力培养创新人才，努力增强自主创新能力。基础教育要将创新思维、创新意识的教育融入学科教学中，使学生在创新文化的氛围中健康成长。职业教育和成人教育要充实教学内容，调整专业结构，培养学生对关键技术的集成创新和引进技术的消化吸收能力。高等教育要从经济社会发展的全局和科技发展的要求出发，通过深化改革，推进素质教育特别是创新教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，造就大批具有创新思维和创业精神的优秀人才。要积极参与以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。科研基础比较好的大学要引导科研人员自觉把自己的研究与国家发展的需要结合起来，与我省建设新型能源和工业基地的实践结合起来，为社会进步和经济发展提供源源不断的创新性成果。
（四）适应工业化、城镇化的需要，着力提高劳动者素质
工业化、城镇化是现代化的两翼，也是实现新一轮经济增长和城乡一体化的战略选择。2004年我省城镇化率达到39%，已进入了城镇化加速发展的新阶段。省委、省政府明确提出要加快推进新型工业化和特色城镇化，并规划到2010年的城镇化率达到47%，这就意味着“十一五”期间全省每年平均新增城镇人口50余万人。农村人口向城镇的聚积会使受教育对象的分布、结构发生变化，会对学校的布局设置、教学模式乃至教学内容产生潜在的影响。大批的农村人口进入城市，面临着从农民向城镇市民的转变，生存环境、生活方式、谋生手段的改变，必然要求他们转变观念、提升素质。城镇化过程中，当地的资源优势产业、服务业和一批基础行业会得到迅猛发展，这为职业教育和成人教育提供了广阔的发展空间。因此我们一定要从长远和战略高度看待工业化、城镇化对教育带来的潜在影响和需求，围绕引深教育改革、提高劳动者素质开展前瞻性研究和创造性实践，使教育成为加速工业化、城镇化的助推器。
（五）适应构建和谐社会的需要，促进教育公平公正
构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重大战略任务，是抢抓“黄金发展期”机遇和应对“矛盾凸显期”挑战的现实选择。教育的和谐发展是建设社会主义和谐社会的重要基础；教育的公平公正既是社会主义性质的体现，也是教育和谐发展的前提。我们一定要从政治高度、全局高度重视解决教育公平问题，从具体问题入手，一项一项抓，一个问题一个问题解决，以发展求公平，以改革促公平，以扶困保公平。从目前来看，教育上的许多热点问题是因同一区域内学校之间、城乡学校之间差别较大而引发的。因此，今后要进一步采取有力措施，努力缩小城乡之间、区域之间和学校之间的差距，推进区域内城乡教育均衡发展，促进教育公平公正。这一点要作为今后评价市县教育整体教育水平和工作好坏的主要标准。要高度关注对贫困家庭学生的资助问题和农民工子女上学问题，使他们共享改革与发展的成果，促进社会和谐、稳定和繁荣。
实现“十一五”的奋斗目标，我们必须抓住关系发展全局的重大问题，必须抓住改革发展的主要矛盾，继续坚持重点建设方略，集中精力办成几件大事。厅党组在深入研究论证的基础上，决定“十一五”时期在全省实施教育发展八项重点工程：
（一）义务教育水平提升工程
以农村教育为重点，巩固和扩大“普九”成果，全面提高义务教育质量和水平。完善农村义务教育投入保障机制，建立起中小学校舍建设、维修和内部设施配置的长效机制。 继续合理调整中小学布局结构，加快农村寄宿制学校建设，到2007年基本消除三级复式及7人以下小学和两轨以下初中，城市和县城所在地基本解决学生入学难、班容量大的问题。到2010年，力争80个以上的县（市、区）达到义务教育标准化建设要求。
（二）职业教育发展工程
优化职业教育资源配置和布局结构，加强职业学校建设，推进职业教育体制创新、办学模式创新和教学领域的改革。力争每个县（市）都办有一所标准较高的中等职业学校或职教中心，所有设区市建成3—5所综合性中等职业学校，全省建设一批示范性高等、中等职业学校和实训基地、示范专业。
（三）高等教育强校工程
引导高等院校科学定位、分层次办学，发挥优势，办出特色，全面提高教育质量，增强整体功能和办学实力。加强山西大学和太原理工大学重点建设，努力建设好一批大学。重点建设50个国家和省重点学科，建设若干国家或省部重点实验室、工程中心、人文社科研究基地和研究生教育创新中心，支持和培育一批优秀创新团队、拔尖创新人才、青年学术带头人和教学名师。遴选、建设一批本科基础课实验教学示范中心、品牌专业和精品基础课程。开发和转化一批重大科研成果，提升科技创新能力和服务地方经济的能力。
（四）科教兴乡兴县工程
深化教育综合改革，加强基础教育、职业教育、成人教育的协调发展，促进教育与科技、与生产劳动和社会实践相结合，推动经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。按照全面建设小康社会的要求，不断完善科教兴县的内容和目标，到2007年全省有三分之一左右的县达到科教兴县标准。到2010年，实现点上深化、面上推广，更好地促进科教兴省战略的实施。
（五）普通高中学校建设工程
围绕优化高中教育资源、提高高中教育水平，稳步建设一批示范性高中学校,发挥骨干带头作用。调整高中学校布局，在人口比较集中的城镇新建和改扩建一批标准较高的高中学校。扶持、改造一批薄弱高中。扶持一批条件较好、办学规范的民办高中。
（六）德育工程
加强德育示范学校建设和青少年校外活动场所建设，力争使90%的县区都有一所综合性的多功能青少年校外活动场所。鼓励和支持各市建设一批青少年综合社会实践和劳动基地。扶持建设一批大学生心理健康教育与咨询中心和思想政治教育主题网站，创建一批文明单位。
（七）教育信息化工程
加快各级各类学校教育信息化建设进程。到2007年所有中学拥有计算机教室，农村小学拥有卫星教学收视点，农村教学点拥有教学光盘播放设备和成套教学光盘，实现优质教育资源共享。加强省级远程教育资源库建设，普及中小学信息技术教育。加快对山西教育科研主干网的升级改造和开发利用。建设大中专学校数字化校园和大型仪器设备、图书情报资料网上共享系统。建设全省教育电子政务办公平台。
（八）助困保学工程
争取财政支持，多方筹措经费，完善政策制度，建立有效机制，确保家庭困难学生就学。到2007年对全省农村和城市特困家庭义务教育阶段学生免收学杂费，继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿制学生生活费补助。逐步建立起高中阶段特别是中等职业教育家庭困难学生资助制度。进一步完善高校助学贷款机制，健全助学贷款、奖学金、助学金、减免学费、勤工助学等资助体系。
三、2006年全省教育改革发展的主要任务
2006年是实施“十一五"规划的开局起步之年。做好2006年的工作，对于实现“十一五"奋斗目标意义重大。这次会议上印发了《省高校工委、教育厅2006年工作要点》，这里我再强调几个方面的工作。
（一）全面推进素质教育
实施素质教育是贯彻党的教育方针，促进人的全面发展的根本途径，我们要抓住关键环节扎实推进。
一是要坚持德育为首、育人为先的思想，大力加强中小学德育和大学生思想政治教育工作。要继续深入贯彻2004年中央8号、16号文件和省委实施意见精神，全面启动新一轮“德育工程"，力争使省德育示范学校达到100所。年内召开中小学思想道德建设经验交流会和大学生思想政治教育经验交流会，在教师节期间表彰一批中小学德育先进工作者和大学优秀班主任和辅导员，引导全社会更加重视中小学德育和大学生思想政治教育工作。要重视学校关工委组织建设，充分发挥“五老”队伍的作用。
二是要深入推进基础教育课程改革。要着力抓好教师培训工作，提高广大教师的综合素质，努力适应课改需要。要采取得力措施抓好课堂教学改革、评价与考试制度改革、综合实践活动课开设和校本研训等方面的工作，力求取得较大突破。今年实行中考招生制度改革的73个实验县（市、区），要制定落实好实施方案和配套措施，确保中考招生改革积极稳妥地推进。
三是要大力减轻中小学生课业负担。要严格执行教育部和省教育厅在中小学上课、考试、作业布置、作息时间、假期补课等方面的规定，努力克服片面追求升学率错误倾向。要建立科学合理的教育教师评价体系，绝不能单纯以高考、中考升学率评价学校、校长和教师，更不得单纯依据高考、中考成绩对学校、校长、教师进行奖惩。
四是要全面加强学生创新精神和实践能力的培养。要将培养学生的创新精神、创新意识，提高学生的创新能力、创业能力和实践能力作为实施素质教育的重要突破口。大中专院校要在大力加强基础课教学的同时，扩大选修课比重，加强通识教育和人文素养教育，加强实践环节教学，逐步建立适应经济社会发展需要的创新教育教学体系和人才培养模式。
五是要牢固树立健康第一的思想，加强和改进学校体育、美育、卫生健康教育工作。要加强体育场地、设施建设，广泛开展群众性体育活动，普及学生每天一小时体育锻炼活动。要积极开展丰富多彩的校园文化活动，提高学生艺术教育参加率，优化育人环境，为学生健康成长创造良好条件。
（二）扎实提高基础教育水平
要紧紧抓住农村教育这个大头，以义务教育为重点，强化政府责任，改善办学条件，加强规范管理，为全面提高基础教育水平抓好几件大事。
一是认真落实中小学的公用经费，切实保证学校的正常运转。2005年12月国务院召开了建立农村义务教育保障机制工作会议，下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。各地必须不折不扣落实《通知》精神，强化各级政府保障义务教育的责任，把农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，特别要按照省定标准将中小学公用经费列入县级财政预算，务求落实。今年将对晋西北和太行山革命老区的35个国定贫困县农村中小学生全部免除学杂费，这是省政府为全省人民所办的十二件实事之一，各地一定要认真做好。按照省政府的规定，财政下达免除学杂费的专项经费只占学校公用经费的45%，55%的公用经费还要由财政预算内安排解决。否则学校运转将成了问题。今年教育厅将会同财政等部门对农村义务教育公用经费到位情况进行专项督查，免除杂费的58个县是检查重点，检查结果要进行排队、通报并向社会公布。请各县一定要按照省定生均公用经费标准，列入财政预算并按时拨付。
二要认真做好在全省城镇建设1000个中小学标准操场工作。这也是省政府向全省人民承诺要办的一件实事。各地要按照省统一安排，积极协调有关部门，认真做好建设规划，多种渠道筹集资金，精心组织施工，力争在今年8月底之前完成，向省政府和全省人民交一份满意的答卷。
三要继续实施义务教育标准化建设和示范高中建设。要对2005年已通过义务教育标准化初评的12个县进行严格复查，对15个左右的县进行评估验收。要把县域内义务教育的均衡发展和规范办学作为标准化建设的主要指标来考查。生均公用经费不到位的县，不能进行验收。要适应城镇化建设的需要，对普通高中布局进行合理规划，加大对薄弱高中的改造力度。示范高中建设要在对去年经省初评学校进行专项复查的同时，争取对20所以上的学校进行评估。
四要全面实施农村中小学现代远程教育工程。晋中、晋城、临汾、运城等已经完成设备配置的4个市，要做好中小学校长、教师及专业人员培训工作，充实软件配备，建立并完善评价考核体系，充分发挥现代远程教育工程的作用。今年启动工程建设的太原、阳泉、长治、吕梁4个市要高度重视，及早动手，高质量地完成今年工程建设的各项任务。
五要认真抓好中小学危房改造、布局调整和寄宿制学校建设工作。要继续加强学校危房改造工作，特别是C、D级危房还比较多的地方，必须加大地方财政投入，多方筹资，加快改造步伐，争取年内消除D级危房。要高度重视寄宿制学校的内部设施配套建设，加强寄宿制学校管理工作，特别抓好冬季取暖、食堂卫生、学生接送等事关学生安全和健康的工作。六是认真做好接受教育部“两基"攻坚督导检查工作。年内教育部将对我省全面实现“普九”工作进行督导检查,范围涉及全省教育发展水平不同的市、县。所有地方都要认真做好准备，针对本地存在的问题认真查漏补缺和充实、完善，力争顺利通过验收。
（三）大力发展职业教育和成人教育
顺应国家大力发展职业教育的大势，今年必须有新举措、新作为。一要认真筹备好全省职业教育工作会议，制定我省落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》的意见和出台相关政策措施。二要全面启动“职业教育发展工程"，强化各市政府统筹职业教育发展的功能，积极整合职业教育资源，优化职业院校布局结构。今年所有职教薄弱县要全面启动职业学校建设，并有一批学校建成招生。三要进一步调整高中阶段教育结构，扩大中等职业学校的招生规模。本年度全省各类中等职业学校计划招生20万人，这是一项硬性指标，各市、县要按照省下达的指标确保完成招生任务。四要积极推进教学改革。所有职业院校都要把为我省经济发展培养实用型、技能型人才作为主攻方向，积极调整专业结构，更新教学内容，加强实训基地建设，强化学生岗位技能训练，提高学生的综合能力和适应能力。要继续大力加强学校与企业、行业、科研和技术推广单位的合作，推广工学结合、校企合作和“订单式"培养模式，建立学生顶岗实习制度，努力提高毕业生就业率。
要继续推进“科教兴乡、兴县工程”，争取再有10个县达到“科教兴县"评估标准。要加强县、乡、村成人文化技术学校建设，加强农村实用技术培训工作。坚定推进社区教育，广泛开展职工岗位培训和继续教育。要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院《条例》，抓好发展、改革、管理各个环节的工作，高度关注和着手进行风险防范机制建设。年内要召开一次有关专题性会议，促进民办教育的健康发展。
（四）切实提高高等教育质量
今年各高等学校要把工作重点切实放到提高教育教学质量上来，认真实施强校工程，积极推进科技创新，进一步促进人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力的全面提升。一是进一步理清发展思路。〖HTF〗各高校要抓住制定和实施“十一五"规划的时机，分析形势，科学定位，立足各自的层次、科类和服务面向，找准发展的位置和空间，努力形成优势和特色。山西大学和太原理工大学要以省部共建和“211工程"建设为契机，加快建设步伐，提高科技创新能力和核心竞争力；具有博士授权的其他高校要以学科建设为龙头，进一步巩固学科学位建设成果，推动教学质量、创新水平和服务能力的提高；新建本科高校要把教学工作放在突出的位置，进一步改善办学条件，加强规范管理，对照本科教学评估指标体系，进行全面达标建设；高职高专院校要坚持 以服务为宗旨、就业为导向，加强培养模式改革、学制改革和试点专业建设，积极探索产学结合培养人才的新路子。
二是大力加强教学工作。
认真落实教学在学校工作中的中心地位，进一步强化学校基本办学条件监测工作，所有高校都要力争在生均教学行政用房、教学科研设备值、图书以及生师比、专任教师中具有硕士以上学位教师比例等“五项办学基本条件"上达到教育部的监控标准。 要大力推进强校工程，完善品牌专业、精品课程、教学名师和基础课示范实验室省校两级建设机制，力争有项目进入教育部重点建设行列。全面实施研究生教育创新计划，启动研究生教育创新中心建设，推进培养机制改革和导师队伍建设。继续扩大高职高专技能性紧缺人才培养改革试点范围，开展高职高专示范实验实训中心（基地）建设。加强教学管理，严格教学秩序，着力构建更加科学规范的教育质量评价和监测体系。积极配合教育部完成好博士、硕士点的评估以及对山西医科大学、太原科技大学和8所独立学院的评估，组织好我省对10所高职高专的评估工作。
三是积极推进产学研结合，增强服务经济社会发展能力。
认真贯彻全国科学大会精神，积极探索建立产学研结合的良性机制，逐步形成学校、科研院所和企业之间良性互动的机制，积极承担国家研究项目和为地方经济建设服务的横向项目，围绕我省国民经济和社会发展以及产业结构调整的重大战略问题、特别是瞄准我省八大支柱产业推进过程中面临的关键性问题，打造一批具有自主知识产权的技术和产品。提倡和鼓励高校特别是本科院校充分利用自身优势，服务我省新型能源和工业基地建设以及社会主义新农村建设，利用假期时间，主动开展义务培训基层人才工作。扎实推进高校企业改制工作，年内全面完成改制任务。
四是继续加强重点建设。〖HTF〗坚持有所为有所不为的方针，进一步凝练研究方向，促进学科交叉和融合，努力在重点学科、重点实验室、工程研究中心和人文社科基地建设上，形成创新优势和特色。抓好优秀创新团队建设，加强拔尖创新人才和青年学术带头人培养，积极争取承担国家和省级科研任务。高度重视和做好2006年国家重点学科和创新平台建设评审工作，力争我省的总数有所增加。大力加强高校哲学社会科学和马克思主义理论研究工作，推进高校哲学社会科学繁荣和发展。
五是认真做好招生和毕业生就业工作。今年全省普通高等学校计划招生13.1万人，其中研究生0.56万人，本科生6.1万人，专科生6.5万人。今年招生计划的安排要与学校基本办学条件、毕业生就业情况挂钩，对办学条件趋紧、毕业生就业困难的学校，要从严控制招生计划。
省教育厅将进一步采取政策措施，加强对全省高等教育规模、层次、结构、类型的统筹协调。各校要高度重视毕业生就业工作，切实做好就业指导，广泛开展供需见面，力争今年毕业生一次性就业率稳中有升。
（五）进一步加强教师队伍建设
教师问题是教育发展的永恒主题。今年要继续把加强教师职业道德建设放在首位，强化师德师风教育，积极倡导爱岗敬业、严谨治学、教书育人的良好风尚。要把师德考核结果作为教师评聘专业职务、评模评优的重要依据。坚决纠正城镇个别教师巧立名目、有偿补课和农村个别教师擅自离岗、雇人授课等问题，树立人民教师的良好社会形象。要严格教师准入制度、资格认定制度和岗前培训制度，努力消除农村学校“临时代教"现象。引深中小学人事制度改革，加快推行教职工全员聘用制度，完善教师职务聘任制，强化教师岗位管理和聘任考核。近日，教育部向全国推广晋中市中小学人事制度改革的经验，希望各市认真学习晋中经验，把中小学人事制度改革落实好，力争年内所有县都完成改革任务。积极落实农村边远贫困地区和山区学校教师岗位津贴，制定引导和鼓励城乡教师双向交流的政策措施，推动教师由城镇向农村、由发达地区向贫困地区、由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校流动。要加强教师继续教育工作，特别要加大对农村山区教师的培训工作。今年还要选择一批中小学校长和骨干教师到东部发达地区挂职锻炼和集中培训。要进一步深化以人事分配制度改革为核心的高校内部管理体制改革，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，提高教师教书育人的积极性和创造性。推动教授上讲台工作。加强对民办学校教师队伍建设的管理和监督。
（六）深入推进依法治教和政风、行风建设
进一步推进教育战线的法治建设。各级各类学校都要认真开展依法治校工作，按照教育法的有关要求和规定制订学校章程，依法自主办学；修改完善学校规章制度，规范学校管理；主动采取措施，保护师生的合法权益。继续加强法治宣传教育工作。增强全系统学法、懂法、用法的积极性和主动性。各级教育行政部门要认真执行《公务员法》和《行政许可法》，不断完善教育执法责任制，依法保护学校的办学权益。进一步改进作风，转变职能，推进政务公开和政务信息化，强化为基层服务、为群众服务的意识，提高办好让人民满意的教育的自觉性和坚定性。要将规范办学、规范管理作为行风政风建设的重点。严格执行教育部和国家发改委文件精神，今年起停止对公办中小学改制的审批，对已经改制的学校要进行专门整顿。规范中小学办学，努力纠正办学中存在的随意行为和违规违纪现象，特别要坚决制止乱招生、乱收费、乱办补习班以及体罚和变相体罚学生等社会反响强烈的行为。高校要严格规范招生收费、严格规范学历、文凭管理。继续实行招生考试“阳光作业”。
大力推进规范化考场建设，为公平竞争创造条件。
（七）认真做好高校党建工作
今年高校党的建设要着力做好五个方面的工作。一是深入贯彻十六届五中全会和第十四次全国高校党建工作会议精神，切实加强高校领导班子和领导干部执政能力建设，进一步完善党委领导下的校长负责制，不断提高用科学发展观统领学校改革和发展的能力，为高等教育健康发展提供强有力的组织保证。二是巩固和发展高校先进性教育成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。三是进一步加强高校党的基层组织建设，充实加强支部书记队伍，努力提高高校基层党组织建设的整体水平。积极做好民办学校的党建工作。四是加强高校党员队伍的教育和管理工作，积极做好在学生和青年教师中发展党员的工作。加强对流动党员的管理。五是要加强高校统一战线工作，充分发挥党外知识分子的作用，积极推进民主政治建设。六是认真做好党风廉政建设和反腐败斗争。
最后，我要特别强调一下学校安全和稳定工作。安全重于泰山，稳定压倒一切，切不可松懈麻痹，掉以轻心。我们必须把安全稳定这根弦绷紧，重视重视再重视，尽心尽心再尽心，把工作做在前头，做得再实一点、再好一点，防患于未然。要进一步健全组织机构，完善规章制度，明确工作责任，严格加强管理，及时消除安全、稳定方面的各种隐患，建立长效机制，坚决落实领导责任制和责任追究制，努力营造安全稳定的育人环境，为推进教育改革发展创造良好条件。
同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕实现“十一五”奋斗目标，抓紧做好2006年的各项工作，不断开创全省教育改革发展的新局面，为全面建设新山西作出新的更大的贡献!
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