记者：（以下简称记）吴局长，请问农村义务教育经费保障机制改革的重大意义何在？
吴忠金（以下简称吴）：深化农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院的一项重大战略决策，中央下大决心、斥巨资实施的这项‘千亿工程’，将彻底改变多年来农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平偏低、发展相对落后的局面，是一项惠及广大人民群众的民心工程、德政工程，是我国教育发展史上又一个新的里程碑。
深化农村义务教育经费保障机制改革，是农村义务教育一项重大的基础性制度建设。国务院从构建体制机制入手，把发展农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，分项目、按比例由中央和地方分担，大幅度提高农村义务教育经费保障水平，既是经济社会发展到一定阶段的历史必然，也是教育自身发展的客观需要。通过深化体制改革，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，是解决长期以来农村义务教育经费保障问题的治本之策、长效之举。对于确保农村义务教育持续健康发展，必将起到巨大的持久的推动作用。
记：那么此次农村义务教育经费保障机制改革有哪些主要内容？
吴：一是全部免除农村（县镇及县镇以下）义务教育阶段学生学杂费；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；五是城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受‘两免一补’政策。
记：能介绍一下我市农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤吗？
吴：我市实施农村义务教育经费保障机制改革从２００６年春季学期开学起，按照一年实施，两年巩固，三年完善，五年实现分步实施。２００６年全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高公用经费保障水平，全面达到省定农村小学、初中生均预算内拨款标准。２００７年将深化农村中小学预算编制制度改革；进一步健全预算资金支付管理制定和政府采购制度。２００８年扩大免费教科书覆盖范围，建立教科书循环使用制度。２００９年对农村中小学生均公用经费基本标准低于中央出台的基准定额部分，当年安排５０％。２０１０年农村义务教育阶段中小学公用经费基本定额全部落实到位。
记：实施新机制后，我市将有多少学生享受减免学杂费政策？
吴：今年，我市享受农村义务教育经费保障新机制政策的学生人数达３５８７０９人。从今年春季新学期开学起，凡纳入享受免除学杂费政策的义务教育阶段学生免收学杂费，仅学生学杂费一项，就免收３７９８．９５万元。
记：在农村义务教育经费保障机制改革中，财政部门将发挥什么职能作用？
吴：农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院关于教育事业发展的重大改革，是建设社会主义新农村的重要内容。推进农村义务教育保障机制改革，切实履行公共财政的基本保障职能，不断提高农村义务教育投入水平，让每一个农村孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是财政部门义不容辞的职责，是公共财政职能建设的重要内容。
全市各级财政部门将严格按照市委、市政府《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》的要求，明确目标，落实责任，按照中央、省级财政承担大头，市县财政履行职责，农村义务教育经费的保障分级承担的原则，确保我市农村义务教育经费保障工作所需各项资金顺利落到实处。
记：我市实施农村义务教育经费保障机制改革，需要多少财政资金？
吴：２００６年，全市农村义务教育经费保障机制改革共需资金１１６２２万元（不含免费提供教科书），其中：免杂费７６２９万元（含城市低保家庭子女免杂费），校舍维修改造资金１９７９万元，提高公用经费保障水平９６８万元，补助寄宿生生活费１０４６万元。
记：上述财政资金中，各级政府的分担和落实情况怎样？
吴：我市农村义务教育经费保障机制改革所需全部资金由中央和地方政府分担，中央承担７７２１万元，占全部资金的６６．４％；省承担１８８１万元，占１６．２％；市承担９３６万元，占８．１％；县承担１０８４万元，占９．３％。
市财政严格按照市委、市政府的要求，在２００６年春季开学前，就已经将全市农村义务教育中小学春季免杂费和提高公用经费保障水平补助资金４２８３万元划拨各县（市、区）和直属学校，全市农村义务教育阶段３５４８４名家庭贫困学生免费领取了教科书。
记：我市市郊部分学校是否实施义务教育经费保障机制改革？
吴：我市市区部分学校地处市郊，原是农村乡镇学校或企业移交学校，办学条件较差，目前在校学生中５０％以上来自农村。因此，经过市委、市政府研究决定，市区部分学校同步实施义务教育经费保障机制改革，包括德阳市嘉陵江路学校、德阳市华山南路学校、旌阳区金山街学校、旌阳区黄河路小学、旌阳区城北小学、旌阳区城南小学、旌阳区开发区学校、旌阳区玉泉路初级中学等８所学校。对于这些学校实施改革所需的资金，市直属学校由市财政承担，旌阳区所属学校由市财政承担７０％、旌阳区财政承担３０％。
记：实施新机制后，学校在办学条件和经费上还存在哪些问题？
吴：根据我们和教育部门进行的调查走访来看，执行新机制后，学校的经费来源结构上发生了变化，部分地区学校实行校内激励机制、兑现老师津补贴和福利性政策无法有效保障。此外，服务性收费取消后，学校后勤服务工作受到影响，给学生的蒸饭、自行车寄放等工作造成了困难，偏高的水费等也增加了学校的办学成本。客观地说，这些问题在一定时期内都是存在的，但是随着新机制的不断完善，相信会逐步得到比较圆满的解决。
记：谢谢吴局长接受我们的采访，相信在各级政府、各职能部门的通力协作下，此次改革一定能够取得成功，在收到良好成效的同时也产生更大的社会效益。
吴：谢谢。市财政将严格按照上级的安排，落实支出责任，强化资金管理，搞好协调配合，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利推进，确保农村义务教育持续健康发展！
校长心声
农村义务教育经费保障机制改革已经全面实施了，对孩子们和万千家庭来说，当然是难得的好消息；对广大教师来说，也是能够稳固义务教育根基、提升教学质量和育人水平的好事；那么，对负责学校全面工作的校长们而言，此次改革又意味着怎样的变化？改革带来的利弊又体现在什么方面呢？我们采访了三位基层学校的校长，听他们讲述自己的观点、看法和心声。
李显伟（中江县集凤镇中心学校校长）：我最初也是从电视上知道改革的消息，我认为这种改革对于推进农村义务教育发展、顺利实施“普九”目标乃至全面实现素质教育都有好处，再穷的孩子也能读书了。当然，改革带来的变数也客观存在，比如上学期开学我们收到的全部费用是２２万元，这学期就只有１０万元多一点，由此带来的食堂搭餐、电脑更新换代等问题都对学校经费形成了不小的压力。希望有关部门能够积极落实上级制定的补贴政策，保证学校的正常运转。
张祥云（绵竹市回龙街小学校长）：农村义务教育经费保障机制改革绝对是一件大好事，从我们了解到的情况来看，广大群众对这次改革是拥护的、高兴的，认为改革体现了党和政府对教育事业的强烈责任感，有助于从根本上提高全民族的素质。过去对贫困生的帮助和补贴都没有形成一贯的、长期性的政策，学校在其中扮演着很重要的角色，压力很大，现在经费保障机制健全了，我们都感到由衷地高兴。作为一名基层教育工作者，希望政府对义务教育的投入还要进一步加大，经费有保障了，教师队伍的建设、培训乃至学校设备、设施的更新才能得到保障，素质教育才能得到全面、有力的推进。这几年我们学校已经有一些优秀教师跳槽，虽然还只是极少数，但这种趋势对基层公立学校来说是不利的，只有通过制度化的保障才能保证教师队伍的稳定性和教学质量的提高。
王维勇（绵竹市富新镇学校校长）：对于此次农村义务教育经费保障机制改革，老百姓是由衷高兴的，孩子的教育成本低了，书包也轻了，办学经费也更有保障了。按照规定，目前我们学校的搭餐、寄车等服务项目仍然继续开展，没有向学生收取任何费用，不过从学校的正常运转和长远发展来说，我们仍然希望学校经费的保障能够尽早落到实处。另外，教职工的收入保障也是一个问题，希望能够引起上级部门的重视。
在我们采访的过程中，教育部门相关工作人员也表示，执行新机制后，学校的经费总体上有所减少，校内激励机制没有经费保证，部分地区的老师津补贴和福利性政策无法保障，教职工的积极性可能会受到影响。此外，服务性收费取消后，给学生的蒸饭、自行车寄放等工作造成了困难，偏高的水费等也增加了学校的办学成本。不过，无论是基层校长们还是教育部门负责人都表示，虽然这些问题在一定时期内都是客观存在的，但相信随着新机制的不断完善，这些问题都会逐步得到比较圆满的解决。
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