落实科学发展观  加强队伍建设 

全面提高教育质量

刘义民

（2006年2月14日）

同志们：

“寒辞昨冬雪，暖迎今春风”。新春伊始，首先，我代表局领导班子向同志们并通过你们向教育系统的所有教职工致以新春的问候和诚挚的祝福，祝愿在新的一年里工作顺利，生活愉快,安康幸福!

2005年，是我区教育健康发展的一年。在区委、区政府正确领导下，系统上下认真践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，按照区委提出的“四个满足”的要求，以加快发展为主题，以提高教育教学质量为中心，以改革创新为动力，以逐步解决人民群众对优质教育需求的不断增长和优质教育供给不足的主要矛盾为目标，以办好人民满意的教育为根本宗旨，坚持“抢抓机遇，锐意创新，提高教育软实力，再上新水平”的工作思路， 2005 年的各项工作目标和任务得到落实，推进了我区各级各类教育的全面、协调、可持续发展。

昨天，我区 2006 年度教育工作会议胜利召开了，这是一次重要会议。这次会议的主要任务是：回顾“十五”时期的教育工作，部署“十一五”时期特别是 2006 年的教育工作。昨天，邢纪茹副书记和刘万春副区长亲临大会，并分别做了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。

现在，我们继续开会，下面，我代表局领导班子讲两点意见。

一、明确 2006 年的重要工作任务

2006年是我区教育加快发展承上启下的关键一年，既要总结借鉴“十五”期间的工作经验；又要谋划完成好“十一五”开局的各项任务，这样，才能保证“十一五”各项工作目标的落实。

2006年，我区教育工作指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕服务构建和谐津南，全面建设小康社会这一中心，认真践行“三个代表”重要思想，按照区委提出的“四个满足”要求，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，以加快发展为主题，以改革创新和扩大开放为动力，以提升学校软实力为重点，推进教育规模、结构、质量、效益全面进步，逐步缩小办学差距，实现教育全面、协调、可持续的均衡发展。   

2006年，我区教育工作的基本思路是：坚持“以人为本、深化改革、科学管理、建好队伍、提高质量”的工作思路。我们要坚持“以人为本”的基本理念，通过“深化改革、科学管理、建好队伍”等三项重点工作措施，达到“提高质量”的目的，推动我区教育再上新水平。

2006年，我区教育工作的主题是：“队伍建设年”。当前，从世界范围来讲，综合国力的竞争就是人才的竞争，只有拥有各级各类人才，才能在各种激烈的竞争中制胜；从全国范围来讲，“全面建设惠及十几亿人口的小康社会，人才是关键，国民素质是基础”；从区域范围来讲，构建和谐新津南，仍然要依靠高素质的建设者。人才培养依靠教育，只有高质量的教育，才能培养出各级各类高素质的人才。教育大计，教师为本，办学要以教师为主体。教育质量的高低乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，都取决于教师队伍的素质。我们必须全心全意依靠教师这支队伍，必须坚定不移建设好教师这支队伍。

“十一五”开局年的教育工作千头万绪，各项工作都很重要，都要认真抓好，改革是重中之重。

（一）深化督导评估机制改革，为提升学校实力注入活力

经过多年的努力，督导评估机制对规范我区办学上已经积累了很多很好的经验。在实践的基础上，去年，我们对督导评估方案进行进一步完善，在评价方式、评价周期、评价标准三个方面进行了修订，目的是给每一所学校以更大自主发展的空间，便于校长集中精力按照三年发展规划实施办学策略，落实办学目标，引领学校发展。所以，学校要依据评价标准准确定级定位，抓住自己特色优势做大做强，把握发展空间提升办学实力，以每一所学校实力的提升带动津南教育水平的提高。

（二）深化人事制度改革，为教师专业化成长启动内驱力

促进教师专业化成长，提高教师专业化成长的能力，是我们队伍建设的目的。“队伍建设年”的提出就是为了更加突出队伍建设至关重要。人事制度改革是队伍建设的动力，是教师专业化成长、内驱力启动的阀门，必须抓紧、抓实、抓出成效。党、政、工、青、妇等必须合力推进，并完成好这项重要工作。深化人事制度改革关键是建机制，这是不能含糊的，改革的具体程度、条目设置、权重赋予等问题可以灵活。改革的重要环节一是转变观念。比如我们有的领导干部存在没有投入就不能改革，人员缺编就不能改革等认识，这些需要转变。我们要明确分配制度改革的核心问题是落实国务院的要求，是对教师活动工资通过考核，区分优劣后按劳进行分配，而不能是没有经过考核不按按劳分配原则办事的自然发放。这次改革本身是改革旧体制、落实新要求，即将工资中活的部分按照其本身属性的要求进行发放。再有，单位中人员缺编与超编的问题并不是改革的必要条件，无论缺编还是超编，对在职人员的工作必须进行考核，必须要区分优劣好坏，体现在分配和聘任上，不存在缺编单位就可以不考核的道理。二是依靠群众。群众是我们力量和智慧的源泉，是我们政策权威性和科学性的基础，是我们改革的动力和受益者，因此，改革的内容和推进的步骤每一步也不能离开群众，必须充分依靠群众，使95%以上的绝大多数群众认可支持。三是科学论证、严格考核、形成机制。为保证改革的科学、缜密，达到形成机制的目的，推荐八步工作法：学习文件、分析情况、提出方案、征求意见、“三位一体”、制定方案、运行实践、修订方案。这八步也是循环往复的过程。我们的领导干部要以自己的智慧、勇气、决断力、责任感解决改革出现的问题，把改革抓好、落实。

（三）深化新课程改革，全力推进素质教育

素质教育就是促进人的全面发展的教育，其核心是培养什么人，怎样培养人；其实质就是全面贯彻党的教育方针；素质教育是党和国家的重大决策，是统领教育工作的指导思想。新课程改革是实施素质教育的具体要求和实施渠道。深化新课程改革、全力推进素质教育是我们教育工作者的天职，是我们永远的重要工作任务。我们要集中所有的硬实力和软实力为完成好这一重要工作任务服务。各级各类教育无一例外，统统如此。

二、落实科学发展观，加强队伍建设，全面提高教育质量

科学发展观是关于发展的世界观和方法论，其核心是以人为本，目标是发展，要求是全面、协调、可持续。加强队伍建设是完成工作任务的根本措施。提高教育质量是我们的工作目标。

科学发展观是教育改革和发展始终要坚持的重要指导思想，是我们工作的方法论。教育必须加快发展，而且要全面、协调、可持续发展。教育发展体现在教育质量的提高上，提高教育质量是教育的中心工作，是我们的工作目标。教育质量的涵义基本包含以下三方面：一是社会对学生的满意程度，这是教育质量的社会检验标准，简称为“社会质量”。它是教育质量的核心，是检验教育质量的最高标准；二是学生对学校教育的满意程度，这是教育质量的学生检验标准，简称为“内部质量”，它是教育质量中的组成部分。三是教育管理者、实施者（包括教育行政管理部门、领导与教师等）对教育工作的满意程度，这是教育质量的内部检验标准，简称为“工作质量”，它是提高“社会质量”和“内部质量”的保证。我们通常所讲的教育质量一般是指“社会质量”，即学生适应社会需要的程度。教育各项工作的内核最终要落实在教育的产品——学生身上，我们只有生产出高质量的产品才能满足社会的需要，所以，以高质量的教育培养高素质人才，是我们的工作目标。

以人为本是科学发展观的核心，是我们工作必须坚持的理念基础。以人为本，简言之，就是一切以人的发展为出发点，一切以人的发展作为最终目的。学校教育活动中的人包括两部分，一是受教育者，即学生；二是教育者，即干部和教职工。我们既要坚持“以生为本”，又要坚持“以师为本”，“以师为本”为“以生为本”服务。“以生为本”体现“社会质量”的实现，“以师为本”体现“工作质量”的高低。

 (一)坚持以学生为本，是教育工作的永恒目标

学校肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的重任。在全面实施素质教育的今天，学校一切工作尤其要突出以育人为本，“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”。落实学生为本，在工作中要坚持“一个方针”，处理好“两个关系”，落实“三项工作”。

1、坚持“一个方针”。即坚定不移地落实党的教育方针。根据形势和任务，党的十六大对教育方针做出的最新表述是:“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”社会主义现代化建设需要多类型、多层次的人才，我们的教育就是为社会主义建设培养各级各类专门人才。我们必须按照教育方针，把工作的落脚点放在学生身上，使每一个学生的个性和潜能得到充分发展、健康成长，以适应社会主义建设的需要，这也是素质教育的主题。

2、处理好“两个关系”。即德育与其它各育的关系，素质教育与应试教育的关系。

一是处理好德育与其它各育的关系。江泽民总书记曾经指出：“在教育整体中，德、智、体、美等缺一不可，而德育则居于主导和统帅的地位”。全面发展的教育必须坚持德育为首，德育在素质教育中发挥着导向、动力、保证作用，体现融合、凝聚、提升的功能。从这个意义上讲，抓德育就是抓素质教育，抓德育就是抓教育质量。强调“德育首位”不是说其它各育不重要。“智育不好出次品，体育不好出废品，而德育不好出危险品”。教育的目标是出“合格品”，“次品、废品和危险品”都是不符合社会要求的。在工作中必须要处理好德育与其它各育的关系，既要坚持德育首位，又要融德育于诸育之中，做到“各育”并举，全面发展。

二是处理好素质教育与“应试”的关系。素质教育是促进人的全面发展的教育，就个体人来讲，是促进人在全面发展的基础上形成个体特点、形成个体特长的教育，不以片面追求升学率为目标。学生应对考试的能力是素质教育所培养的诸多能力之一。“应试教育”指偏离了人的发展和社会发展的实际需要，单纯为应付考试，争取高分和片面追求升学率的一种倾向。 “应试教育”的最大害处在于只抓了一小部分而冲掉了一大部分，从某种意义上说，是培养了一小部分，丢掉了一大部分，既使培养的这一小部分也不是健全的。我们要做的是，大力提高素质教育质量，在促进学生全面发展的同时，使学生的应试能力也得到发展，使高升学率成为素质教育质量提高的必然成果。同时必须加快评价制度的改革，以促进素质教育的健康发展。还要利用各种机会和媒体宣传素质教育的重要和“应试教育”的害处，以转变人们的观念，摒弃“应试教育”，发展素质教育。深化各项改革，创设实施素质教育的良好环境和平台，促进学生全面发展。

3、落实“三项工作”。

一是落实学生自我发展能力的培养，这是教育的高级目标。以学生为本，就是以人的培养、提高和发展为本。以学生发展为本，是指适应社会需要的全体学生的发展，而不是个别学生的发展；是指学生有个性的发展，而不是全部学生同一“模式”的发展；是指学生在原有基础上可持续的终身发展，而不是只局限在学校的当前发展。

我国著名教育家叶圣陶说：“教是为了不教”，就是不教时学生还能自我发展。德国教育家第斯多惠说：“不好的教师是传授真理，好的教师是教学生发现真理”。让学生能自我发展、自我完善，正是把握了发现真理的金钥匙，使学生终身受益。培养学生自我发展的能力，要做到学生成长过程的“三个转变”：一要变“被动”为“主动”。要使学生的积极性得到充分调动和发挥，保证学生主体地位和广泛主动参与得到落实。这一思想不仅要体现在学校的办学目标和办学的指导思想上，而且要贯穿于整个学校的教育教学活动的全部过程中。二要变“依赖”为“自主”。要从观念和方法上破除学生的依赖性，培养学生的自主能力。课堂教学要切实变灌输式为启发式、发现式，给学生以自由思考的时间、空间。教师要提倡、引导学生质疑，真正打破学生被动接受知识的局面，重视培养学生变知识性学习为研究性学习的能力，鼓励、帮助学生主动学习。三要变“学会”为“会学”。美国心理学家赫伯特·格乔伊说过：“明天的文盲不是目不识丁的人，而是那些没有学会学习的人”。在学习中，要让学生在老师不教时还能自我发展，最重要的是教会学生学会学习。学生一旦学会学习，在未来生活中就会产生创造的动力，这将使他们终身受益。

二是落实面向全体学生和促进学生全面发展。大众教育要求不让一个学生掉队，要厚爱“问题学生”。在基础教育领域，应特别突出教育公平原则，实现教育机会均等，这是国际上基础教育发展的基本准则，也是我国社会稳定和进步的现实要求。教育在面向全体学生的同时，需要关注厚爱所谓的“问题学生”。

长期以来，我们的一些教师习惯把个别有学习困难和行为过失的学生随意地贴上“问题学生”的标签，其结果往往直接影响了学生的身心健康。一些违背教育规律的事还时有发生。在实际生活中，“问题学生”的产生是多种因素造成的，不能简单地依据考试成绩好坏或出现其它过失来划分“问题学生”。爱因斯坦、爱迪生、丘吉尔、沈从文、苏步青——他们自小都有不守规矩，桀骜不驯，野性十足的表现，被老师称为“笨蛋”，被学校视为不可造就的“废品”。他们天生喜爱独立思考，我行我素，偏偏得到历史的青睐，成为杰出人物。这些杰出人物的经历，带给我们很多的思考，思考的结论是“问题学生”不一定就是坏学生。英国科学家麦克劳德，上小学时曾偷偷地杀死了校长家的狗，这显然是难以原谅的错误，但麦克劳德遇到了一位高明的校长，校长对他的惩罚是画出两张解剖图，狗的血液循环图和骨骼结构图。正是这个包含理解、宽容和善待胸怀的“惩罚”，使小麦克劳德爱上了生物学，并最终因发现胰岛素在治疗糖尿病中的作用而走上了诺贝尔奖的领奖台。在学校管理工作中，要研究和探求管理“问题学生”的有效途径。要消灭“问题学生”的产生，需要我们教师充分考虑学生的个体差异，因材施教，发展特长，开发潜能，关

注和厚爱那些在被人遗忘的角落里悄然无声地成长的问题学生，作为教育工作者应胸怀慈爱之心，想方设法关爱每一个学生，特别是客观上出现的“问题学生”，使每一个学生在我们的培养下都会成为社会所需要的有用人才。

现在的教育呼唤由“精英”教育向大众教育转变，特别是在基础教育领域。不能用培养少数“精英”的教育模式进行大众教育，更不能片面追求升学率而排挤学习困难的学生，牺牲巩固率。人的禀赋是有差异的，但是各有所长，皆有潜能。李白曾说：“天生我材必有用”。大众教育要求促进学生的全面发展，注重挖掘每个学生的潜能，使其在接受教育后，在社会上找到自己相应的位置，为社会做出贡献。社会发展和分工决定了工作岗位有“蓝领”和“白领”之分，都去争“白领”的岗位是不现实的，人的差异同样决定不是每个人都适合担当“白领”的任务。绝大多数的人都是“蓝领”，绝不能因少数“白领”的需要而置大多数“蓝领”利益于不顾，如果那样社会将失去和谐与公平。特别是“白领”的意图没有“蓝领”的卓越工作只能束之高阁。在此特别强调，职业教育要注重对学生的技能培养，特殊教育对学生的技能培养更显珍贵和需要支持。

三是落实“德育首位”。德育是一门科学，有其自身的内容体系和规律性。在实践中要坚持教书与育人相结合、教育与自我教育相结合、政治理论教育与社会实践相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、教育与管理相结合、继承优良传统与改进创新相结合。落实“德育首位”，要注意以下三个方面：第一，必须大力加强德育队伍建设。特别是德育工作者的自身德育是做好德育工作的基础。第二，要防止重才轻德的倾向。有的学校教育只重视智育，不重视德育，德育的方法简单枯燥，工作流于形式，挤占德育课程，班、校会质量不高等情况必须改变。第三，要防止搞形式主义。由于德育具有全面性、渗透性的特点，其内涵和外延往往难以准确界定，其工作内容也难以简单量化，往往容易出现工作上的简单化、片面化或绝对化，系统性针对性不强，认为搞一些活动就可以替代德育的现象依然存在，这样德育是没有真正效果的。要落实德育工作的实效性和针对性，要将德育充分融入学生学习、实践、生活的各个方面和全部时空，要时时、处处、人人、事事进行德育，还要充分发挥学校和社会资源的作用，在智、体、美、社会实践等教育中，有机地进行德育。要在我们“孝敬教育”“经典诵读”特色德育的基础上，大力创新德育的内容、载体、方法，进一步增强德育实效性。要通过“ 2+1 ”工程的实施，大力倡导“每天锻炼一小时，健康工作 50 年，幸福生活一辈子”的体育理念，促进学生美育、体育的发展。

总之，我们既应注重面向全体，又要关注每一个学生不同的潜能和个性发展，更要树立德育首位的观念，不拘一格地为国家培养多层次、多类型的有用之才。

 (二)坚持深化改革，是提高教育质量的动力

教育的发展和进步离不开改革。因为事物发展的本身就蕴涵着改革过程，改革是事物发展的动力，所以，我们仍然要抓住制约工作发展和质量提高的问题，加快和深化改革。当前，我们的教育改革要抓住“一个加深”、“两个转变”和“三个重点”。

1、“一个加深”。即加深对改革意义的认识。谈教育改革，是因为在我们的实际工作中存在阻碍教育发展的问题。这些问题需要通过改革进行解决，从而促进教育的发展，这是教育改革的根本原因。教育需要解决的问题很多，改革的内容涉及多方面，社会事业的进步呼唤改革，人才结构需求的变化呼唤改革，素质教育的实施呼唤改革，新课程的推进呼唤改革，学生的减负呼唤改革等等。我们必须清醒地认识到，我们的教育观念、教育体制、课程体系、教学模式、教学手段和方法等方面存在的弊端,更要清醒地意识到教育改革的必要性和紧迫性，教育改革是大势所趋。

2、“两个转变”。

一是转变对改革阻力的认识，增强工作的信心。改革会触及到个人或小集体的某些利益，所以任何改革都会存在阻力，没有阻力的改革是不存在的。如何看待这些来自反对者的阻力，是我们改革能否成功的一个关键问题。阻力是改革发展中一种“健康”和必然的现象，当所倡导的改革具有某种潜在的消极的“危害”作用时，阻力就是推进改革向健康方向发展的一种积极力量。分析阻力产生的原因，阻力内容的合理＊，如何解决这些问题。这样，才能促使改革者充分论证改革的依据、策略和方法是否科学，才能按照一定的方式来调整，明智地选择科学可行的改革方案，才能通过解决阻力来实施改革。改革的过程就是改变反对者的意见和看法，把阻力转化为动力的过程。二是转变改革的工作方法。惧怕失败、叶公好龙是不行的；冥思苦想、闭门造车也是不行的；领导认可，群众不知是不行的；脱离实际，揠苗助长也是不行的。我们必须改变工作方法，通过统一思想来解决认识问题；通过博采众长来提高工作效率；通过民主集中的程序来求得群众支持；通过实事求是，立足学校实际来真正实现改革预期的结果。

3、“三个重点”。教育工作需要改革的内容十分广泛，要求改革的迫切程度不一。围绕促进教育质量的提高这一中心工作，在去年工作的基础上，今年，我们深化教育改革要抓住的“三个重点”是：重点深化新课程改革、重点深化人事制度改革，重点深化对学校和师生的评价改革。

一是重点深化新课改工作，全面落实素质教育要求。推进实施素质教育已经多年，新课程改革进入第三年。实施素质教育工作在先，实施课改工作在后，课改工作是实施素质教育工作的配套工程、是延续和发展工程，新课改工作的实施成效，直接影响甚至决定着素质教育工作的成效。新课改从注重培养学生素质出发，以容纳各种“最新”“最先进”的知识、信息，更新教学内容，重新锁定课程目标之外，还对基础教育的课程结构、课程内容及其组织方法、课程实施、课程评价等涉及的方方面面加以改革。故新课改工作在基础教育中的份量重、意义大、影响深。所以，我们必须扎实推进小学和初中课改，绸缪高中课改。在强调这些工作的同时，还要强调三点：第一，增强改革的信心。面对一项新生事物，在探索改革的过程中，必然伴随着风险并付出一定的代价。无数事实说明，人类历史的前进与发展总是要冒险并付出代价的。爱迪生在发明电灯的过程中，为了找到合适的灯丝，先后失败了 1600 多次。在新课程改革中，我们也要像爱迪生一样，善于从失败中找到成功之路。第二，保证改革要实。创新也好，新课改也好，都要通过一个过程：一个丰厚的自我发展与更新的过程，一个积累、比较的过程，一个基本的训练过程。必须抓实、抓细这个过程之后，才能在扎实的研究、实践中，闯出一条新路，开拓前进。第三，保证开齐开足课程。素质教育工作必需着力围绕新课改工作来展开，面向全体学生，坚持德育为先，德智体美全面教育不可偏废。不能只重智育，必须与生产劳动和社会实践相结合，必须开齐开足课程。还要提高课堂效率，切实减轻中小学生的课业减负，保证学生的身心健康，培养全面发展的合格人才。

二是重点深化人事制度改革。在区委、政府的领导下，我们拟订了《津南区教育局关于进一步深化中小学人事制度改革的通知（讨论稿）》，这是对以往改革的继续和深化。各个基层单位也已经制定了相应的工作方案，本学期试运行。一会儿，志达局长还要讲具体的要求，在这里，我强调三点：第一，必须从讲政治的高度重视此项工作，把深化人事制度改革工作作为一项政治任务，学校主要领导要认真负起责任；第二，必须以政治思想工作为保障，广泛宣传改革的意义和有关政策，系统上下、学校上下要统一思想，统一认识；第三，必须明确人事制度改革是机制建设的过程，一定要深入学习掌握有关政策，完善工作程序，保证人事制度改革的顺利推进。

三是重点探索对学校、教师、学生评价的改革，用积极的导向促进素质教育的实施。教育评价是根据一定的目的和标准，对教育工作及其有关因素中的状态与绩效进行描述并在此基础上进行价值判断的活动。要积极探索对学校、教师、学生评价改革，用积极的导向促进素质教育的实施。

第一，正确对待教育督导评估工作。督导评估是对学校的评价。我们已经在十几年实践经验的基础上，在党员先进性教育活动中，经过广泛征求意见和论证，进一步完善了督导评估机制，并开始运行。我们总讲评估是“一把尺”，就是发挥测量和诊断的作用。要正确对待评估，让它发挥最大的功效，促进学校依法办学，不断提升办学实力，办好让人民满意的教育，这是评估工作的本质。

第二，完善教师评价。各学校对教师的评价制度的改革都有独到之处，但仍然需要进一步完善。结合人事制度改革的实施，各校在制定教师考核方案中，对教师的评价要做到“四个结合”：定量评价和定性评价相结合、过程评价和结果评价相结合、自我评价和多元评价相结合、管理性评价和发展性相结合。在对教师评价制度完善中，要探索建立以促进教师发展为目的的发展性教师评价制度。

第三，完善学生评价。学生评价是对学生学习进展与行为变化的评价。对学生在掌握知识技能方面发展情况的评价是我们历来非常关注的问题。新课程改革倡导建立促进学生发展的课程评价体系，体现了新课程改革“为了每位学生的全面发展”的基本精神。所以，学校和教师对学生的评价结果，要着眼于学生的发展，着眼于学生的未来，做到注重以学生自我评价为基础，注意评价方法的多元化，评价过程管理的细化，尽量用不同的目标去评价不同学生，不断改进学生评价机制，逐步由鉴定性评价转为诊断性评价和发展性评价，真正实现面向全体学生，促进学生全面发展的目标。

评价即考核，直接引导各项改革的实施，必须科学合理积极稳妥有序进行，把握改革、发展、稳定三者有关系。

 (三)坚持科学管理，是提高教育质量的保证

科学管理是提高教育质量的保证。学校工作是个系统工程，发挥整体功能要靠管理。学校实行科学管理，强调“一个必须”、“两个注重”和“三个加强”。

1、“一个必须”。必须通过建机制实现科学管理。凡是办得好的学校，都有一套符合学校实际的管理机制，都有符合规范化要求的规章制度。通过机制的建立，使学校工作的各个层次、各个环节按既定要求互相配合有条不紊地运转，保证各项工作有序和协调；规范管理者的行为，避免管理的盲目性、主观性和随意性，减小 “人治”成份，增加“法治”成份，保证指挥的畅通，管理的有效，保证步调的一致和各方面的协调。学校必须实行规范化、制度化建设，必须通过管理体制、机制的建立和完善为学校发展铺设一条科学管理的轨道。

2、“两个注重”。即注重校本管理和注重依法管理。

一是注重校本管理。校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理。是教育管理从“外控式管理”向“内控式管理”的转变，是一种管理理念的转变。它是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式，其核心就是强调教育管理重心的下移，使中小学成为自我管理、自主发展的主体，使师生员工成为自我管理、自我发展的主体，可以根据自身的实际确定自己的发展方向，从而办出各自学校的特色，提高办学效益。督导评估方案的修订和完善，体现了区教育局一种管理理念的转变，即给予学校更大的空间，发展自己，办出特色。形势逼人，随着教育体制的变化，随着人们对优质教育的需求迫切，随着生源的减少，学校的生存和发展依靠什么？在这个背景下，学校只有依靠办学特色来吸引学生，只有依靠教育质量的提高吸引学生。因此，校长要注重校本管理。实施校本管理，第一，要树立自己的办学理念。随着教育改革的不断深化，实施素质教育，给学校更大的自主发展空间，校长必须根据自己的实际情况，要理性思考怎样办学，把学校办什么样子。选准切入点，确定办学的方向和目标，要有明晰的办学理念。第二，加紧学校文化的打造。学校文化是学校的生命特征，是一个学校里教育教学活动、人际关系背后的价值判断与潜规则。健康向上的校园文化才能提升教师的智慧和德能水平，促进学校的发展。形成学校文化是校本管理的最高境界。第三，拓展发展空间。校本管理除了要突出学校自身主体意识和以人为本的管理理念，充分挖掘学校自身的教育资源外，还要广泛联系社会各界和镇村，最大限度地开发、利用学校外围的人力、物力资源，为学校的发展创造更大的空间。

二是注重依法管理。要增强法制观念，依法管理，依法治校。第一，完善学校章程，有法可依。要遵循有关政策和法律、法规，因校制宜，制定和实施各项管理规章制度，切实使学校工作规范化、制度化，实现依法治教。第二，加强学法、自觉守法。要学习《义务教育法》《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等有关法律、法规，增强守法意识。还要必须依照法律办事、办学、执教，杜绝违法事件的发生。

3、“三个加强”。学校管理的内容广泛，涉及党建、德育、教学、后勤、人事等诸多方面，如何实施科学管理，各位还要深入思考。今天，我们就加强党建、政风行风建设和校园安全三个方面的工作提出要求。

一是抓好党建和反腐败工作。区委提出了“两推进两建设，一整合一保证”的发展战略，党建是根本。落实区委的要求，做好教育工作，我们也必须重视和抓好党建工作。要继续巩固和扩大党员先进性教育活动的成果，坚持和落实已经形成的长效机制，进一步建设好基层党组织，发挥党员的先进性，发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。党建工作重点是：加强思想建设，解决认识问题，核心是解放思想、实事求是；加强组织建设，解决人的保障问题，核心是民主集中制；加强作风建设，解决动员群众战胜困难推进工作问题，重点是以人的发展为本，保证和实现广大人民群众的利益。在党员、干部的带领下，上下团结一心，奋力拼搏，提升办学实力。

教育系统党风廉政建设任务仍然艰巨，一些学校党政领导对党风廉政建设重视不够，管理制度不健全、管理不到位的问题有所显现。必须从落实科学发展观的高度，切实解决好党的建设、反腐倡廉和规范管理方面存在的问题，要重点解决教育违规收费问题、解决党员干部八小时以外的问题、解决党员干部人际交往问题。深入开展反腐败斗争，做到警钟长鸣，保证领导干部廉洁从政，以促进教育事业持续健康协调发展。

二是进一步加强政风行风建设，坚决制止乱收费，树立教育良好社会形象。只有加强教育系统的政风行风建设，以实际行动塑造机关、学校、教师的良好形象，才能把教育系统政风行风建设提高到一个新水平，推动教育事业持续、健康、快速发展。加强政风行风建设，以解决群众反映的突出问题为重点，纠正损害群众利益的不正之风。重点解决“三个问题”。第一，切实解决好规范收费问题。要把治理中小学乱收费作为今年教育系统政风行风建设的“重中之重”，把中小学教育收费的各项制度落实到位。坚持收费审批制和公示制，学校要向社会和学生公开收费项目、收费标准、收费程序，增加收费政策的透明度。严禁巧立名目收费、超标准收费和搭车收费，落实“一费制”的各项要求。第二，切实解决好师德师风问题。大力推进师德建设工程，健全完善师德考核机制，严禁体罚和变相体罚学生，坚决制止在职教师进行有偿家教。第三，切实解决好机关建设问题。要在机关开展的政风行风建设专题教育活动的基础上，“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”，努力建设勤政为民、求真务实、依法行政、廉洁奉献的机关。

三是创建“平安校园”。安全是一切工作的前提，创建“平安校园”是我们的一项重要的任务。以往的一些安全事故的发生已经是骇人听闻，我们不能听说的时候重视，事过境迁就轻视。要做到以下四点：第一，牢固树立安全意识，建立安全责任制，一把手负总责，责任到人。第二，面向师生，开展经常性的安全、法制教育；第三，经常性排查安全隐患，做到及时整改；第四，建立健全安全预警机制和应急处理预案，要对所有的预案进行演练，增强及时处置突发事件的能力，以保证校园安全。

(四) 深化队伍建设，是提高教育质量的根基

人才是第一资源，高素质的专业化教师队伍是办学实力，是提高教学质量的创造者，队伍建设是永恒的主题，今年，我们要以深化人事制度改革为契机，深化队伍建设，要抓住“一个根本”、“两个支点”和“三个抓实”。 

1、“一个根本”。即抓住教师专业化成长能力培养这个根本，增强办学实力，提高教育水平。教师职业从随意化、经验化到专业化，经历了一个发展的过程。教师专业化基本含义是指教师职业具有自己独特的职业要求和职业条件，有专门的培养制度和管理制度。面对课程改革对于教师专业化的要求，课程改革中的课堂、课程结构的变化，学生教育问题的变化，这一切都需要智慧型的教师。

2、“两个支点”。深化队伍建设还要抓住“德能双馨”两个支点。德与能的关系以及提高的方法，各校是仁者见仁、智者见智，各有所长，目标明确。需要强调一点的是“细节决定成败”，必须把工作做实、做细才能取得成效。

3、“三个抓实”。教师专业化成长受到主客观因素的影响，校长在教师专业化成长的道路上要做到“三个抓实”。

一是抓实校长自身的引领。校长要树立“师本”的理念，要依靠教职工办学。要加强个人素养，提高对教师专业化引领的水平。

二是抓实校本培训。“别人的鞋子再好也不适合自己”，只有研究分析自己学校教师的实际，制定并实施适合教师专业化成长的计划，才能促进教师发展成长。要以校为本，抓好教师的校本培训，建设教师合作学习、研讨问题、共同提高的学习型组织，形成浓厚的研究氛围，要建立一套完备的、行之有效的制度和办法抓实校本培训。

三是抓实教师专业化成长平台的搭建。作为校长，要创造条件，帮助教师不断超越自我，展示自我，体现生命的价值。教育既是教师自我奉献的事业，也是教师成就自我的事业，所以，必须承认教师的个性差异，工作中关注教师专业化，为教师创造一个有利于专业发展的良好环境，促进教师专业化成长，实现教师自我完善、更新知识、全面发展。
       第一，努力营造教师成才的氛围。新课程倡导教师发挥创造性、进行个性化教学，并提倡评价的多元化。这些都不是一蹴而就的事。管理者如果仅仅用过去那些管理的办法，就很难适应新形势下改革的需要。学校领导只有引导教师把自己的工作当事业来做、当作人生的目标来追求，教师们才会甘于吃苦、乐于奉献，工作才有动力，并不断有所创新。否则，新课改就会成为教师的负担，有的教师会针对政策寻找对策，并想方设法应付学校的检查。因而，一定要把新课改与教师成才联系起来，努力创设教师实现自我价值的氛围，利用新课程改革的平台，促进教师成长。
         第二，加压与减负相结合。改革的新形势下，学校领导要不断向教师提出新的工作目标和更高的工作要求，这就是给教师加压。同时，管理者也要做好减负工作。要多关心教师，多组织活动，多换位思考，多启发引导，帮助教师保持健康的心态。
       第三，变指令为指导。任何指令性的东西，都会限制教师的创造性思维，都是不符合教育规律的。因此，学校领导应少点指令，多点指导；少些一般号召，多做深入具体指导，进行科学管理。学校领导要做教师的朋友，要针对不同的情况给予具体的指导，帮助教师尽快的提升自己。

同志们，面向未来，我们处于一个新的起点。我们要落实科学发展观，按照区委提出的“四个满足”的目标，齐心协力，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，共同谱写津南教育新的篇章！

谢谢大家。