高考移民曾引发两次“地震”
２００５年，在海南参加高考的省外就读生接近１万人，占全省考生总数的五分之一，创历史新高，群众反响极为强烈。省委省政府主要领导指示有关部门严格审查考生资格，妥善解决可能引发的相关问题，严打非法中介，想方设法维护海南考生的利益。
当年５月１６日，省教育厅根据赴省外调查组核实的情况，认定３４０名考生在其原籍与海南两地报名，违反了有关规定，决定取消他们在海南的报名资格。此举引起受处分考生及其家长的激烈反应，以上书高层、诉诸媒体、集体上访等方式极力否认考生两地报名的事实，争取自己参加高考的“权利”，造成２００５年海南高考的第一次“地震”。
同年６月８日下午，高考最后一科考生答题尚未结束，近百名外省考生家长聚集至省政府大门外，就海南针对外省考生的报考限制和录取批次调整提出强烈质疑。当天下午５点以后，更多考生及其家长蜂拥而至，最多时达５００人左右，一度造成交通拥堵，省政府大院车辆无法出入。新华社记者即刻向北京报道，引起公安部、教育部关注。次日上午，近３００名考生和家长再度聚众上访，造成２００５年海南高考的第二次“地震”。两次上访虽因应对得当，较顺利地得到了平息，但凸现了“高考移民”问题的严重性。
购房入户为移民打开便利门
２００２年以前，海南对高考移民基本不设防。宽松的户籍政策被不良中介钻了空子，为移民考生入琼提供了条件。购房入户政策的执行结果，产生大量“富余”户口指标，为高考移民提供了最基本的便利条件。有人估算，仅海口积压房，如果全部处置并实现销售，户口配额将有２５万之多。“代办户口”的中介公司“代办”的对象多为高考移民，由此构成了一个畸形的地下产业。“海南户口指标可以出钱买”，既是公开的秘密，更是让海南蒙羞的怪现象。据调查，高考移民也有“蛇头”，专门从事移民行当，提供“一条龙”服务，既负责劝诱发动外省学生，又代办考生户口迁移、报名和代收考生《录取通知书》等事务。另外，海南关于高考报名的资格规定较为松泛，与购房入户政策匹配衔接，正好遂了高考移民之愿。据公安机关查实，去年在海南报名高考的有些考生存在“双重”户籍，既有海南户口，又在其原籍保留了户籍信息和档案，其中有人有三地户口。
一些学校竟成移民考生基地
据不完全统计，２００５年海南的高考移民来自全国２７个省份，只有北京、上海和西藏三地是空白，输出百名以上的有河南、湖北、江西、湖南、安徽等９个省，其中河南、湖北、江西和湖南四省输出移民考生千人以上，河南一省的移民就达３５００多人。２００５年大批移民考生来自同一市（县）甚至同一学校的现象也十分突出。统计表明，自２００３年起，安徽的铜陵，湖北的仙桃、天门，河南的信阳、开封、湖南的祁东等地，一直是移民考生最集中而且最稳定的来源地。移民考生来源如此集中，明显呈现出批量化、规模化和组织化的特征。一些外省学校已把“向海南移民高考”作为提高本校升学率的一个手段，连续几年动员和组织本校“慢班”学生移民到海南高考。据一些媒体报道，有的学校竟把整个班的学生都办成了高考移民。海南一些学校（尤其是民办学校，如海口振发、海天、国科园等学校）也在大量接收移民考生，他们向每人收取３０００元至６０００元甚至更多。手法有二：一是接收高中阶段的转学生，为其办理高中学籍，使其成为“合理合法”的本地应届毕业生，不受任何报考限制；二是在高考前夕向省外招收“高考补习班”，利用本校的师资、设施等资源为高考移民提供“冲刺”动力。
多道门槛拦截高考移民
针对２００２年开始凸现的高考移民问题，省政府于２００３年２月２４日出台了《海南省高招报考条件暂行规定》，规定移民考生限报“二本”。但随后逐年攀升的移民人数表明：此道门槛过低。为维护本土考生权益，有效遏制高考移民，去年６月２３日，省政府在调整购房入户政策的同时，出台了《海南省高招报考条件规定》——移民考生限报“三本”；９月１５日，又发出《省教育厅关于办理省外就读高中学生转学或登记手续有关问题的紧急通知》。上述系列文件，从源头上拦堵移民考生。同时规定，各学校招收高考补习班必须向省教育厅备案，收费标准必须有物价局的批文。
高考移民现象中的非法中介是调查中的难点。海南省公安厅于２００５年６月２０日向全省公安机关印发了《关于暂行停止办理购房入户手续的通知》，并于６月２１日派工作组到购房入户人数集中的海口市进行督导抓落实。同时，由省监察厅牵头，公安、教育、工商等部门参与组成联合调查组，对高考移民中介机构进行调查处理。由教育部门配合公安机关对９７９３名省外就读考生的户籍核查，并据此结果先后取消了３９名考生的报考资格和８６名考生的非限报资格。
提防中考移民空挂学籍
目前，海南所采取的调整入户政策和报考条件、严格审查考生资格、严肃处理违规违纪弄虚作假考生等综合措施，已明显遏制了高考移民。据省考试局统计，２００６年在海南报考的外省就读生人数仅为１５００人左右，比往年明显减少。
但是，高考移民问题仍未彻底根除。联合调查组的报告分析说，潜在的移民群体是一个现实的存在，这就是近几年来将户口迁入海南的省外高考适龄阶段人员。统计显示：２００１年至去年１０月３１日，从省外迁入海南的年满１８－２２周岁的人员共４６５５７人。另外，海南基础教育相对落后的局面短期内无法扭转，因此，高考移民的巨大诱因尚在，利益驱动下的种种钻政策空子和管理漏洞的冒险行为将会花样翻新，可能防不胜防。譬如，出现“中考移民”，将移民的时间提前，然后空挂户籍和学籍，“空降”海南参加会考和高考；或者走“农村包围城市”的道路，落户到偏远的山区市县、乡镇或农场，并从那里取得初中、小学的学历证明。这些都需要政府部门认真应对，采取相应预防措施。
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