1、农村学校布局调整基本到位。1999年全省初中有2860所，到2003年减少为2358所。在校生数从266.7万上升为370.35万人，办学效益明显提高。按照2001年全省中小学布局调整规划，全省初中学校数要调整到2200所左右，应该说随着初中入学高峰的减弱，初中布局调整目标应该能在2005年如期实现。
　　2、改造了一批薄弱学校。全省“普九”之后，从1997年到2000年实施了改造薄弱学校行动计划，共改造薄弱中小学5214所，其中初中759所，约占当时初中学校总数的25％，4年累计投入改造经费31.13亿元，基本达到了这一轮薄弱学校改造的预期目的。
　　3、创建了一批省级示范初中。1998年初中教育会议提出，全省到2005年要创建1000所省级示范初中。按当时的初中学校数计算，大约为1/3。目前全省已经有524所省级示范初中，加上2003年检查合格即将公布的161所，总共有了703所省级示范初中，2004年再创建100所左右即可达到目标。
　　4、办学条件有所改善。几年来，伴随着中小学布局调整、学校危房改造和教育现代化建设，全省初中的办学条件得到明显改善。仅以2003年与2001年相比，全省初中校舍建筑面积由1566万平方米增加到1889万平方米；计算机由9.2万台增加到12.6万台；校园网由187个增加到694个；图书由4342万册增加到4918万册；电子图书由15.1万件增加到77.6万件。
　　5、初中辍学率上升势头得到控制并有所下降。省初中教育工作会议要求，加大制止初中辍学的工作力度，完善“双线责任制”和创建“无流生乡镇”活动，初中巩固率达到99％以上。2003年，全省小学毕业生升入初中的入学率达到了98.66％，提高了2个百分点，达到了国家的基本要求。应该看到近几年农村小学的大规模撤并，使小学毕业生的质量有所提高，为初中控制辍学提供了有利条件。
　　6、师资队伍得到加强。海门会议提出，初中专任教师学历合格率要达到90%以上；其中达到本科(双专科)学历的不少于40%；在高级教师、特级教师、名校长和名教师评选中，按初中事业规模划定指标。目前，全省初中教师学历合格率已经达到了93.04%，本科学历的比例达到31.1%,省级名校长和名教师有4名，特级教师有44名。
　　7、初中课程改革已经启动。2001年，按照教育部的要求，我省选定了两个实验区开始进行基础教育课程改革实验。到目前为止，全省有80%的初中进入新课程，预计今年全省所有初中将全部推行新课程。各地在新课标教师培训、新课程教研、地方课程和校本课程开发等方面做了大量工作。为保证初中课程改革顺利进行，省教育厅提出了《关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见》，既为课程改革的深入提供了条件，也为建立学生全面发展评价体系迈出了关键的一步。
　　8、初中教育的环境得到明显改善。初中教育工作会议提出将初中的管理权限提升到县的要求，2001年，基础教育管理体制改革有关文件又作出了明确规定。目前全省“以县为主”的管理体制已经基本调整到位，还需要进一步完善。在实行高初中分设方面。目前高中的星级评估方案中已经明确，相当于原来省重点高中的三星级高中以上的都要高初中分设。全省部分完全中学已经实行了高初中分设，部分正在进行。“小升初”招生的“免试就近”入学制度迈出了新的一步。目前，全省已经有相当一部分地区实行了“小升初”“免试就近”入学，尤其是作为省会城市的南京市实行“电脑派位”方案，对全省城市“小升初”起了积极的推动作用。不过，全省目前部分地区的工作还没有完全到位。在此，再次重申继续坚持“小升初”招生“免试就近”的原则不变。小学的课程改革先行一步为初中进行课程改革创造了较好的基础；村小的布局调整也为初中控辍创造了条件。
有关经费向初中倾斜。近几年，实施“危房改造”、“中小学布局调整”和“三新一亮”工程，省里已经下达了超过7个亿的专项经费，相当一批农村中心初中得到了实惠，办学条件得到改善。省里还下达了省级示范初中专项经费1000万，用于扶持省级示范初中的创建工作。
以上这些都为初中教育的改革和发展创造了较好的外部环境。

　　二、目前初中发展面临的主要问题

　　全省农村现有初中1613所，在校生242.5万多人，占全省初中学校的68.4%、初中学生的65.5%。因此，面广量大的农村初中的发展直接关系到全省初中教育的发展，关系到全省教育事业的发展。
　　农村初中目前主要面临以下几方面的问题:
　　1、办学条件问题。目前，全省初中正在入学高峰期，校舍紧张、仪器设备和图书不足、班额过大问题非常突出。据省教科院基教所对2002年全国中小学教育技术装备水平的研究，我省初中理科教学仪器达标情况名列全国第5位，从理科教学仪器达标质量构成看在全国的排位还要下降。初中计算机教室拥有率名列全国第10位，校园网学校拥有率和校均计算机数均名列全国第6位，生均图书册数名列全国第10位。仪器、设备、图书、计算机和经费不足的问题制约了初中尤其是农村初中教育的发展，这与江苏教育大省地位不相适应，也必然影响课程改革的深入和教育教学质量的提高。
　　2、师资队伍问题。农村初中存在教师待遇低、工作量大、工作环境差、留不住教师的问题。教学水平高的教师被拔到高中任教、有的教师要进城、有的教师要改行，农村初中师资队伍数量不足、结构不合理、缺少骨干教师甚至合格教师的情况在生源高峰期尤其突出。在农村初中教师不足的情况下，部分农村小学教师被拔到初中任教，他们缺乏初中教学实际经验，专业培训不足，难以胜任，对进一步发展初中教育形成制约。
目前，虽然全省初中教师合格学历的比例已经达到了“十五”的目标，但是本科以上学历比例仅为31.1%，离40%的目标还有9个百分点的差距。1999年首批55名江苏省名校长、名教师中，初中仅有4名，另有两名高初中兼任。全省552名特级教师中，小学有151名、初中有44名、高中269名、其他88名，初中特级教师占特级教师总数的7.97%。初中作为一个重要的教育阶段，名教师、名校长、特级教师的比例，与其他教育阶段的学校相比，比例还很低。在初中骨干教师队伍还很薄弱的同时，师德水平和校长管理水平也有待提高，教师歧视、侮辱、殴打学生的现象还时有发生。
　　3、未成年人思想道德教育问题。未成年人教育主要集中在义务教育阶段，而初中学生又正处于生理、心理突变的阶段，所以初中学生的思想道德教育更加重要。当前农村学校的外部环境问题虽然不像城市学校那样突出，农村学生总体上比城市学生质朴。但是在快速城市化的情况下，农村学生愈来愈多地面临与城市学生相同的问题。网络环境和市场经济的发展使农村学校德育工作面临新的形势。部分学生在树立正确的世界观、人生观和价值观方面缺少足够的引导。在教育力量和教育资源方面来看，农村学校的德育水平与目前的形势变化不相称。我们的学校还存在着重智育、轻德育的现象，德育的针对性、有效性不强，德育方法和手段滞后，不能适应青少年学生身心发展的要求，一些地区环境不利于学生健康成长，学生的课业负担过重，教师职业道德建设尚待进一步提高。
　　4、辍学问题。农村初中辍学是个老问题，也是个难题。最近几年通过各地的努力，全省初中的辍学率得到了控制并有所下降。江苏是教育大省，是在全国各省中率先实现“普九”的省份，义务教育的实施应该是高标准、高质量的，初中年辍学率不应该停留在教育部规定的3%这一最低标准上。而且目前1.87%的比例是全省的平均数，农村初中的辍学率远高于城市初中。即使在农村初中，辍学情况也不平衡，有的地区还超过3%，有的学校年辍学率高达10％左右，在某些薄弱环节上问题相当突出，所以我们不能用平均数掩盖地区间的不平衡。初中教育工作会议提出的是1%的标准，在2004年全省教育工作会议上，王厅长再次明确要求，全省初中的年巩固率以县为单位要稳定在99%以上。我们现在与这一要求还有不少差距，尤其是在部分地区，以县为单位还没有达到国家规定的最低标准。各地要加大控辍的工作力度，要以学校为单位，在今年内全部达到年辍学率在1%以下的目标。
　　5、办学行为不端正的问题。学校是教书育人的专门机构，是精神文明建设的基地，理应是最守法、最按规定办事的地方，但是在片面追求升学率的思想指导下，不少学校肆意违规，擅自增减课程，甚至不开非升学考试的学科；不在教师提高课堂教学质量上下功夫，加班加点搞题海战术，牺牲了学生合理的休息时间；歧视、侮辱文化课成绩较差的学生，甚至体罚和殴打学生，严重损伤了学生的身心；巧立名目向学生乱收费；分快慢班、所谓的实验班等等。
　　上述问题概括讲，集中在三个方面，一是发展水平不高，二是发展不均衡，三是发展不全面。这是农村教育存在的基本问题。

　　三、今后几年我省初中教育的工作思路

　　研究初中教育怎么发展，必须从大局出发，深入学习党的十六大和十六届三中全会精神。从这个角度看，有两点直接影响初中教育的发展。一是小康社会和教育现代化提出普及高中教育的目标。二是我省高中将于明年进入课程改革。所以一方面是高中教育的新发展呼唤一个新的初中教育，另一方面，小学教育进一步提升，包括布局调整、资源配置集中，课程改革快初中一步，所以初中教育处于两头夹击的态势，这是一个挑战，也是一个发展机会。从国际竞争的角度看，从民族发展的长远意义讲，我们要有紧迫感、危机感，我们必须加强、加快课程改革。在这种情况下，初中的发展问题凸显出来，为什么现在开农村初中工作会议，因为条件成熟，时机也急不可待。我们今天就是来研究如何发展初中教育尤其是农村初中教育，实现“两高”目标，这也是贯彻落实中央对我们提出的高水平、高质量“普九”的要求。
　　1、坚持科学发展观。我们不要把它作为口号，而是要思考怎样把这样一种思想、观点、战略思维转化到我们具体的工作方针中去。
科学发展观的核心是以人为本。初中教育怎样在教育教学过程中真正体现以学生为本？怎样以学生全面发展为本？这是我们教育教学改革中必须解决的问题。以课改来讲，就是为了每一个孩子的全面发展。学校的一切工作就是为了学生的全面发展，要把学校的全部力量用到每一名学生身上，促进每一个学生全面发展；学校发展的主要依靠力量是教师，学校的教育改革、教育创新活动要以教师为本，促进教师教育教学水平的提高。农村学校的发展离不开农村社区支持，学校要在力所能及的情况下为当地农村经济建设、社区发展和精神文明建设服务，这种服务应坚持以民为本，帮助农民提高素质。综合实践课程里有一项社会实践和社区服务活动项目，我们农村学校要通过课程设置体现热爱家乡，以民为本。
　　科学发展观的关键是走一条全面协调可持续发展道路。在具体实施上，如何走一条可持续发展道路？办学校，光有钱行吗？有些学校在经费相对不足的情况下照样办得很好。比如洋思中学的发展历程就很有说服力。我们必须把中央的精神和初中教育的具体情况结合起来，研究初中发展的实际问题。
　　2、积极推进义务教育均衡发展。客观上，均衡发展要注意三个问题：一是坚持城乡统筹，促进农村初中教育相对均衡。比如南京市实施“振兴初中行动计划”、“村小提升工程”，拨出专项经费支持农村学校的发展；二是加强资源配置统筹，促进农村学校相对均衡发展，首先通过布局调整从宏观上统筹办学资源，同时关注薄弱学校改造工程，然后通过创建示范学校推进均衡发展，南京六合的经验、扬州城区教育发展的经验说明了这一点；三是关注弱势群体，保障他们受教育的权利，这主要指对经济困难与学习困难学生的帮扶，也包括进城务工的农民子女的教育帮扶。
这是从宏观方面讨论均衡发展需要注意的三个问题，同时，在学校建设上，体现三方面的要求，一是在学校建设的投入上要改进，要从过去注重土建投入转到技术装备投入，重点要放在学校的内部设施、直接与教育教学相关的仪器、设备、图书上。投入均衡是坚持初中教育内涵发展很重要的措施之一。二是管理要素要均衡。校长要管物管事，但管好人是管理的中心，要实施人本管理，主要反映在师资管理上。要发展高水平高质量的初中教育，建设一流的师资队伍是我们管理工作中的核心要素。三是发展机制要完善。今天应该坚持从增长走向发展，事业规模的扩张不是真正意义上的发展，发展的概念应该伴随着结构性变革的增长，不仅注意到增长，更要注重发展。在这种情况下，改革创新是发展的重要动力。怎样坚持不断地改革、不断地创新？当前最重要的是课程改革，它既涉及到制度性的、体制性的改革，也涉及到技术性的改革，所以我们的发展正处在一个机制转换的关头，我们要大力推进校本建设，促进学校自主地、创新地发展。
　　3、坚持规模、质量、效益协调发展。这是解决发展不全面的问题。就是要把发展重点从硬件建设转移到软件建设和内涵发展上来。如果说均衡是实现“两高”的基础，那提高就是发展的方向。要实现初中教育均衡协调地发展，我们要坚定不移地实施素质教育不动摇，全面贯彻党的教育方针。那该怎么做？李岚清同志说过，除了行政上继续坚持实施素质教育方针不变外，要抓好四个核心问题和关键环节：课程改革、德育工作、评价与考试制度改革、师资队伍建设。这要求我们在各个方面加以努力。
关于课改问题。从今天看来，课改既是一个均衡发展战略，也是一个发展平台，它具有双重功能。研究洋思中学等学校的经验，证明一些落后地区或薄弱学校正是通过仔细研究发展战略，以课改原则和精神为指导，实现了跨越式发展，所以说课改是一种均衡战略。说它是发展平台，学校以课程改革为契机，带动学校发展起来，一是学校进行课程开发，带动了校本课程资源的丰富；二是带动教师的发展，没有哪项活动像课改这样能把教师全部带动起来；三是带动了信息化发展，课改中由于开发教学资源和改进教学模式的需求，加快了教育信息化发展的进程；四是带动了校本建设。
　　关于评价制度问题。现在每个人都面临全民学习、终身学习时代的到来，在教育普及的时代，教育怎样适应社会多样化要求，怎样去适应对人的多元能力结构的评价？评价制度改革既是课程改革的要求，也是整个社会的发展从精英教育转向大众教育之后的必然要求。围绕初中教育，首先“小升初”的制度一定要改革，要坚持“就近入学”的原则；其次是初中升学制度要改，各项制度要配套。
　　4、加强初中的校本管理，促进学校主动发展。一是管理体制问题。从课改看，国家实施的是集权与分权相结合，三级课程在学校得到实施。国家正在研究学校的基本管理制度，将逐步扩大学校的自主权，学校不再是行政的附属物。从学校发展机制讲，学校不是奉命发展，而是主动发展、创新发展。校本管理的问题最终反映的是管理体制的变革和发展。学校主动发展，每个学校都不是一个模样，学校能够结合自身的环境，创造性地发展，这是教育可持续发展的方向。

　　四、今后几年农村初中教育发展的主要任务和工作