1996年 7月 15日

各省、自治区、直辖市教育委员会、教育厅：

建国以来，特别是《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，国家采取了一系列保证女童入学的有力措施，使女童教育取得了令人瞩目的成就。但在部分贫困地区和少数民族聚居区，女童教育落后的局面依然存在，少数地方问题相当突出，解决女童就学难问题，已成为这些地区普及义务教育和扫除青壮年文盲工作的一项重要内容。各级政府和教育部门在实施"两基"过程中，必须把搞好女童教育，提高女童入学率和巩固率作为一项特殊任务，采取有力措施，保障女童接受义务教育的权利。为此，特提出如下意见：

一、提高认识，加强领导

女童教育是普及义务教育的重要内容，各级政府必须提高对女童教育重要性的认识，把女童教育列人普及义务教育重要议事日程。女童是未来的母亲，提高她们的思想道德和科学文化素质关系到妇女的解放和社会地位，关系到未来家庭和子女教育，关系到经济的发展和社会进步。各级教育行政部门要在当地政府领导下，认真开展调查研究，分析掌握本地区女童教育情况，有针对性地提出切实可行的解决办法和措施。在义务教育评估验收时，要坚持有关女童教育的标准，凡未达到标准要求的，各级督导部门不得通过评估验收。

二、坚持依法治教

各级政府和教育行政部门必须认真贯彻《义务教育法》、《未成年人保护法》及《妇女权益保障法》等法律中有关内容，对于违法行为必须及时严肃查处。为切实保障女童受教育的权利，政府必须依法办学，提供必要的办学条件，社会必须保障女童受教育的权利不受侵犯，学校必须依法为女童入学提供良好的受教育环境。同时要提高女童自我保护和维护自身权益的意识，要使群众、家长明白治穷先治愚、男女平等、送女童上学是法律规定的义务。要加强执法力度，对那些拒不送女童入学的家长或监护人要处以罚款，对雇用女童的单位、个人，对虐待女童者要追究法律责任。

三、为女儿童创造就学条件

各级政府要不断改善女童教育的条件和环境，对于需要单独建立女子学校和女童班的地区，地方政府可给予一定的资助。有条件的地方可设立扶持女童教育基金，对因贫困导致入学难的少数地区和贫困家庭的女童可减免杂费和实行助学金制度。学校还应积级开展勤工俭学，帮助女童解决课本费、杂费及其他必需的费用。

四、加强女教师的培养培训工作

在部分贫困地区和少数民族地区，女教师的数量，特别是民族地区女教师的数量是影响部分女童入学的一个重要因素。因此在少数民族地区，特别是在信仰伊斯兰教的地区，要根据需要，有计划地培养、增加女教师。在这些地区的中等师范学校、教师进修院校要为有特殊需要的民族地区开设女子班，培养女校长、女教师。要根据贫困地区、民族地区的需要，实行定向招生、定向分配，扩大选招优秀民办教师到师范院校进修深造的比例。政府和教育部门要关心贫困地区、民族地区女教师的工作和生活，提高她们的政治、业务素质，提高复式教学和双语教学的能力。要依需要和可能把培养和选拔女校长作为一项重要工作认真抓好。

五、坚持多种形式办学

为方便女童入学，初小要就近布点，高小相对集中。有条件的地方，可利用民族教育经费和女童教育专款基金举办寄宿制高小班，以解决女童入学的实际困难。在政府办学覆盖不到的地方，鼓励公民个人举办教学班（组），使女童能够就近接受义务教育。地方教育行政部门要制定具体管理办法，并在经费上给予必要的支持。

办学形式要灵活多样，正规教育与非正规教育相结合。可举办半日制小学、耕读小学、早、午、晚班，可以巡回教学、送教上门，必要时还可举办女子小学、女童班。可允许女童带弟妹上学，允许迟来早走，允许女童农忙在家适当参加一些辅助劳动。在牧区，对需要放牧的女童可以组织家务互助小组，保证女童学习。教学要求可适当调整，对有特殊困难的女童允许主要学习语文、数学两科。

六、教学内容应适合女儿童的需要

要根据实际需要，适当调整课程计划，更新教学内容。小学高年级，可对女童进行生活和劳动技艺训练，如缝纫、刺绣、编织、烹饪等，培养女童自立和谋生的能力。要编写适宜女童需要的简易劳技教材和乡土教材，增强学校教育的吸引力。

七、积极开展女童扫盲教育

在初等教育尚未普及的地方，要对未受完初等教育的15周岁以下女童、女少年开展扫盲教育，在小学和乡村农民文化技术学校可以举办扫盲班，使她们达到脱盲或初等教。育的程度，防止新文盲产生。同时要把扫除青壮年妇女文盲作为扫盲教育的重点，抓好母亲教育，促进女童教育。

八、广泛动员社会力量参与女童教育

各地要加强舆论宣传，有针对性的转变一些地区重男轻女的传统观念、早婚早育的陋习，消除封建势力的影响。学校要主动与家庭、社会紧密配合，创造有利于女童入学的良好社会环境，保护女童健康成长。教育部门要继续与妇联、共青团等群众组织密切配合，发挥"希望工程"、"春蕾计划"在促进女童教育工作中的作用。在民族地区要注意发挥宗教界爱国人士在动员女童入学、募集资金助学等方面的积极作用。

九、开展女童教育研究工作

地方教育行政部门要重视女童教育研究工作，教科所、教研室要有人研究女童教育的现状、问题，为制订适合女童特点的教学计划提供依据。各地可通过开展一些实验项目，总结女童教育的经验并加以推广。在开展专项调查时，要注意分析女童辍学、流失的原因，采取措施使她们复学。民族地区要认真研究和改进双语教学，提高教学质量。

十、充分利用国际援助与合作项目

要认真做好国家教委与联合国儿童基金会合作项目工作，使其与普及义务教育紧密结合，相互促进，要充分利用合作项目的有利形式和机制，推动贫困地区、民族地区普及义务教育工作进程。要积极参加国际有关女童教育的交流活动，争取国际组织对发展女童教育的资助。