市委常委、市委教育工委书记 朱善璐
2006年2月15日
（根据录音整理，未经本人审阅）
首先,我和伯元同志代表市委市政府向在座的各位从事基础教育工作的指挥员、战斗员，各位领导同志、校长书记,特别是通过你们向广大教职工拜个晚年。
此次会议是根据市委市政府的统一部署并经市领导批准召开的2006年教育系统第一个重要的会议。会议的主要任务是认真学习贯彻党中央国务院、市委市政府有关的精神，按照市里统一部署和要求，总结过去，分析形势，统一思想，做好工作，重点是部署2006年基础教育工作任务。目前正处于一个特殊的时期，正值“十五”工作完成和“十一五”规划的起步之年。所以，此次会议既是部署2006年工作又是对“十一五”起步工作进行统筹。这次会议非常重要，市委市政府领导十分关心，高度重视，伯元同志和启刚秘书长都亲自出席了会议，在这里我也转达新民同志对大家的问候。
会议的主要内容是：总结“十五”时期首都基础教育工作，分析当前基础教育发展面临的形势、存在的矛盾和问题，部署今后五年特别是2006年的基础教育工作。希望大家高度重视会议确定的主题和任务，能够按照有关精神把会议开好，并在会后把精神传达落实好。
下面，我代表市委市政府就有关加强和改进基础教育工作，谋划好未来发展，做好2006年工作几个问题，讲几点意见。
一、认真分析“十五”期间首都基础教育工作取得的巨大成绩和当前教育面临的形势任务
刚才罗洁同志对“十五”期间基础教育的发展已经作了比较全面的回顾和总结，我就不展开讲了，主要谈三点意见。
一是要充分肯定“十五”期间首都基础教育取得了重大的进步和新的发展成就。“十五”期间我们实现了三个伟大的跨越：一是基本完成了九年义务教育的普及；二是高中阶段教育的基本普及；三是进入了高等教育普及化阶段。特别是最近几年，首都在基础教育的巩固提高和高质量高水平发展方面取得了新的进步。在贯彻党的教育方针，实施素质教育，注意解决和克服前进中的矛盾和问题方面取得了新的进展，为首都建设发展和办好人民满意的教育做出了重要贡献。
二是我们面临着新的形势、新的机遇和新的挑战，需要进一步总结经验，振奋精神，审时度势，扎实工作，谋划好未来的发展，推动今后五年工作上一个新的台阶。我在这里用了“上一个新台阶”而不谈“跨越式”发展，建议教育系统对“跨越式”的概念要慎用，主要是提醒大家一定要保持扎实稳步开展工作的优良作风。这是市、区县两级党委政府、教育职能部门以及各学校领导班子和教师们要共同思考研究和完成的重要任务。
三是我们面临着一些矛盾和问题，要清醒面对，扎实有序地加以解决。
总之，在充分分析“十五”成就的基础上，要进一步认清形势，深刻认识首都基础教育改革和发展面临的新形势。
我们面临的发展环境越来越严峻，这是发展的必然，大家一定要认清形势，提高对这个问题的认知能力和认识水平，然后转化成工作实践，切实推进首都教育工作。刚才刘建同志和罗洁同志分别从党政两方面做了回顾和总结，也做出了工作部署。罗洁同志主要从政府抓教育的角度，总结了“十五”时期和2005年的主要工作，对下一步工作任务进行了部署；刘建同志对此次先进性教育活动进行了总结，就如何加强改进首都基础教育领域党的建设问题提出了思路、指导思想、工作任务和要求。为了进一步保障首都基础教有各项工作的顺利有序开展，各位一定要加强学习，认真把握好当前面临的新形势。
（一）关于认清形势问题，我们具有诸多有利条件
第一，一个时期以来党中央国务院对形势的分析非常全面透彻，对全球、全国和全党的形势给予了概括，十分全面精辟。大家可以认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理最近的重要讲话精神，还有近期出台的很多重要文件。最近中央连续召开两个全会，对形势已经作了全面分析和部署。前不久，中央还隆重召开了全国科技大会，全面分析了一个时期以来国家发展面临的国内外形势，其中也有对教育面临形势的表述，对我们具有共同的指导意义。
第二，市委市政府关于教育改革和发展面临的形势做出了高度的概括。刘淇书记的讲话、岐山同志在两会上所作的政府工作报告，以及近期市委市政府召开的一些重要会议精神，特别是刚刚结束了北京市两会，对首都经济社会的发展形势做出了透彻的分析和精辟的概括，这些精神都是大家认清形势的思想武器和重要依据。
（二）总结过去，谋划未来，统一思想
中央和市委市政府已经为教育的发展做出了很好的表率，而且取得了卓越的成果。市委市政府组织力量调研制定的北京市“十一五”发展规划已经通过法定程序通过。全国“十一五”规划纲要也即将要经全国两会讨论通过。我们对形势的认识要统一到规划未来，谋划发展这个主题上来，统一到中央和市委的“十一五”规划建议上来，统一到即将召开的两会上总理的报告上来。只有这样，我们才能高瞻远瞩，为首都教育发展提供良好的条件，保证教育发展的正确方向。
（三）立足北京实际，立足首都教育实际
认清形势，推动首都基础教育的发展，我们在领会中央、市委市政府有关精神的同时，还要放眼张望，环顾左右，内外考虑，分析自己面临的形势，这是我们共同的任务。各区县委、政府，各区县教育主管部门要分析本区县基础教育发展面临的形势和内外环境，左顾右盼，跳出教育看教育，然后再回到教育抓教育。我在这里主要谈几点意见。
第一、 教育的外部环境正在发生重大变化。
教育外部对教育发展的要求之高，任务之新是历史上从未有过的。外部环境变化主要分几个层面：
1．国家和北京经济社会的发展变化，这是首都基础教育赖以发展的总体经济社会环境。
近年来，经济变化速度非常之快，以科学发展观为统领，致力于加快结构调整，转变增长方式。中央明确提出把经济社会发展转到以人为本的科学发展观的轨道上来。这就对教育的转轨提出了迫切的要求，使教育面临着巨大的挑战。目前，经济结构和发展规模的变化相当大，据最近公布的经济普查数据表明，2005年北京GDP总量达到6814.5亿元，增加了1777亿，排名从第十五名提升到全国第十名，人均GDP突破5000美元。这对教育将产生巨大的影响。中央全会提出调整优化结构，实现产业升级，转变增长方式，转到依靠科技进步为核心上来，特别是强调人力资源的开发。科技进步和人力资源开发，首先要依靠教育水平的提高和教育体制的完善，教育是开发人力资源最基本的途径。随着社会结构变化速度的加快，中央提出了构建政治、经济、文化和社会四大建设为一体的中国特色社会主义建设格局。教育如何适应这个格局，并为四大建设提供良好的服务，是我们急需思考和研究的问题，非常重要。社会结构变化加快，带来了社区发展、社会管理方式、社会发展观念、人们对社会发展要求的急剧变化。无论农村还是城市，北京乃至全国都是如此。对于这些问题，各区县主管教育的区县委书记、区县长和各教育职能部门的领导要认真研究，这是我们制定教育政策的重要依据和基础。
2．国际上政治、经济、科技、军事等一系列变化必将影响教育的发展。
大家都知道，教育的对外开放水平和与国际的联系从来没有像现在这样紧密和全面。高等教育、基础教育、职业教育等都面向国际开放，教育教学和教师交流越来越多，越来越全面，学校举办的各种国际研讨会也是不胜枚举，与国际教育的沟通和联系已经是愈发全面和紧密了，合作竞争将长期存在并最终促进我们的发展。历史上，国际交流与合作从来没有达到这样的水平和密切程度。
3．首都教育外部教育环境的变化和趋势，主要包括全球教育发展和外省市教育发展的情况的特点和趋势，要引起大家的重视。
布什在近年的一些讲话中都谈及教育问题，提出了“不让一个孩子掉队”的主题。主要内容是在保障教育投入、教育公平的基础上让每一个孩子都能得到高质量的教育，不掉队，集中精力提高教育质量，让每一个孩子健康成长，特别注意孩子的公民意识、数学和科学素养的提高。应该说他们意识到了包括中国在内的亚洲国家在这些方面带来的严峻挑战。据调查显示，目前，美国的孩子对数学、科学的学习不够用功，而这恰恰是我们的优势。美国正在进行全美高中7万教师培训，3-5年轮训一遍，旨在提高教师的关于引导孩子数学、科学素养全面发展和公民意识的能力。从国际教育发展情况来看，总体呈现出以下几个特点：一是普遍把保障教育公平作为教育发展追求的目标；二是始终把提高教育质量作为教育工作的重点；三是坚持把推进教育改革作为促进教育发展的根本动力；四是空前重视教育，都将教育列为未来发展的战略性任务，并着手制定战略规划。
要了解和关注全国各兄弟省市的教育情况，借鉴他们的先进经验，如上海、江苏、天津等很多省市都有许多做法值得学习，要加强与他们的交流与合作。总体看，全国各省市在教育发展方面呈现的总体趋势：一是空前重视教育，重视义务教育、职业教育、高等教育等；二是教育投入、教育创新、教育公平、教育质量成为普遍问题。北京作为首都，在教育发展的质量方面，特别是在推进义务教育的均衡发展上一定要与首都的特殊地位相适应。
还要把握群众对高质量教育的需求和现代化建设对教育的需要。目前，群众的意见和反映越来越不容忽视。教育公平、教育民主将日益发展，和谐社会的建立和科学发展观的提出将产生一系列重大变化。教育公平和民主方面还存在相当大的差距，教务公开、政务公开还有欠缺，要注意社情舆论和民情民愿，科学合理地引导他们的需求。
4．努力把握中央和市委市政府一个时期以来的重大决策和重要思想。
最近，中央提出科学发展观和构建和谐社会的两大战略思想，被称为新一届中央领导两大建树与创新。我们一定要围绕这两大问题展开各项工作，教育也要落实好这两大精神。北京作为首都，还面临特殊的外部环境，根据中央决策和建设创新型国家的战略目标，北京决定建设创新型城市，要求提高全体公民的创新意识，提高在校学生的创新素质和能力，这对教育提出了明确要求，但是目前首都教育在培养大中小学生的创新能力方面还比较薄弱，有待进一步加强。中央还对建设社会主义新农村做出了专门部署，总书记在中央党校省部级领导干部培训班上讲的第一课就是关于社会主义新农村建设问题，市委市政府将会把新农村建设作为今后发展的战略重点。教育如何在新农村建设中发挥作用，这是我们需要研究的迫切问题。
此外，北京还面临着举办一届高水平、有特色奥运会的新形势。市委市政府高度重视这个问题，在全会和政府工作报告中都多次强调。目前，奥运会筹备进入了关键时期。随着筹备进程的加快，北京市市民文明素质和青少年素质的提高，奥林匹克教育的普及成为当前十分紧迫的任务。这次举办奥运会是加强学生德育工作，培养学生成才的一次很好的机遇，因为奥林匹克运动会就是一个大的育人学校，我们一定要充分利用这所学校的一切有利因素，开展学生德育工作，加强未成年人和市民的文明礼仪教育，绝不能把德育工作和奥运教育剥离开来，那么德育工作就是两张皮，没有任何实质内容。在这里，值得一提的是有很多学校的一把手们，对“奥运教育行动计划”向学校提出的要求还不够了解。同志们，一定要提高认识，高度重视，把思想统一到市委市政府的要求上来，切实做到把德育育人和举办奥运会统一起来。
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第二，教育内部的变化和面临的问题。
关于教育内部的变化和面临的形势，概括起来，主要是三句话：一是首都基础教育自身发展站在了新起点上，进入新的发展阶段。二是在新的形势下，首都基础教育面临新的环境，新的机遇、新的挑战和新的问题，面临着前所未有的新要求。三是在新形势下，首都基础教育的主要任务是审时度势，应对挑战和问题，行动起来，投入到更快更好地发展首都基础教育的伟大实践中。
目前首都教育内部面临的主要问题是：在实现了“三个普及”，取得了一系列成绩后，教育发展的内外环境都发生了深刻变化，一些深层次的矛盾开始浮现出来，一些热点难点敏感问题亟待解决。教育发展的观念思想、体制机制、教育队伍建设、教育保障条件、教育结构和体系、教育和外部关系的协调发展、教育内部的协调发展等等都面临一系列亟待解决的问题。这些问题一是发展中带来的，二是历史遗留下来的。在主观与客观的矛盾中，客观形势变化总是要先于主观思想的变化，主观思想和行动、指挥调度和调控、教育管理总是要相对滞后，管理能力和水平也相对不太适应。同时要破解一些深层次矛盾和重点难点问题，还需要进行一定程度的突破和创新，如义务教育的“两免一补”、中小学教师的工资问题等等，要适应形势的变化，进行研究和改革，加快推进矛盾问题的解决。素质教育和学生的全面发展以及高考的评价导向问题等等，都是目前及今后一段时期制约教育发展的重点难点问题，都需要大家进行努力思考。像这样的问题还有很多，其中最为重要的是教育的宏观与微观管理问题。因为目前存在的诸多深层次问题都要求依靠提高管理能力和水平来解决。所以提高首都基础教育的宏观调控能力和水平、提高微观治校能力和水平成为基础教育发展过程中最重要的任务，也是要完善教育体系，解决各种矛盾面临的实际问题，所以必须提高领导者、指挥员的治教和治校能力。
二、“十一五”首都基础教育改革与发展的战略重点
目前，由我和伯元同志正在牵头调研制定北京市教育事业“十一五”发展规划，需要征求意见和论证通过，这其中也涉及到基础教育的发展问题。与此同时，基础教育领域也正在研究制定自身发展的专项规划，这些都为“十一五”时期首都基础教育的发展指明了方向，确定了战略重点和工作任务。
“十一五”时期，首都基础教育发展总的思路就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，全面落实教育大会的精神，实施首都教育发展战略。坚持以人为本，积极推进基础教育的全面、均衡、协调、持续和健康发展，努力保证教育公平，切实推进教育创新，为构建社会主义和谐社会首善之区和创新型城市建设奠定坚实的基础。
按照中央和市委的要求，我们确定了“十一五”时期基础教育发展的主题，就是以育人为核心，提高基础教育的发展质量。育人是各级各类学校的核心功能，特别是基础教育，要把提高育人水平作为改革和发展的根本任务。同志们，心无旁骛，集中精力开展育人工作，是在座各位同志理所当然的岗位职责，绝不能偏离。以育人为核心，全面提升首都基础教育的发展质量，要着力解决几方面的问题：着力解决提高教育教学质量问题，着力促进教育公平，着力促进教育创新，着力促进基础教育协调和健康发展，着力提高教育宏观微观的驾驭能力和管理水平。努力办符合党的教育方针的首都教育，办符合人民群众需要的首都教育，办符合首都经济社会发展建设要求的首都教育，扎实推进首都基础教育现代化进程，力争到2010年前后基本实现基础教育领域的现代化，建立起相应的体制和体系。
“十一五”时期，首都基础教育面临的基本矛盾是日益增长变化的国家和首都经济社会发展和现代化建设需求以及人民群众日益增长的需要与基础教育的服务供给能力的矛盾，教育服务供给能力跟不上需求的发展，特别是人民群众对越来越优质、多样，层次和水平越来越高的教育的需求。在实际工作中存在的主要矛盾是教育管理的改革与发展与教育发展的任务、需要及变化存在不适应的问题，要努力提高教育的宏观管理和驾驭能力。所以目前面临的两方面基本问题，一是提高服务供给能力，特别是让人民群众享受更好教育的供给能力；一是提高调控驾驭和管理能力。
“十一五”时期基础教育发展的指导思想就是按照科学发展观的要求，贯彻好党的教育方针，立足首都实际，主要是提升质量，促进协调发展。
当前基础教育发展面临两大价值取向，概括讲，一是“两个提高”：提高首都基础教育质量和办学水平，提高首都基础教育特别是义务教育的普及水平。二是“两个全面”：面向全体适龄青少年，特别是义务教育，要面向全体，千方百计进行努力，包括对智障的孩子，要送教上门，这些都是义务教育的责任；促进每个孩子的全面发展，总之就是要为促进全体学生的全面发展奠定坚实基础。第一个“全面”涉及教育公平问题，第二个“全面”涉及素质教育问题。这是基础教育发展的基本取向，也是今后工作的重点。这两大价值取向集中表现为：一是教育的均衡协调和公平问题，二是素质教育和教育质量问题。
基础教育下一步要集中抓两大基本任务：第一，促进义务教育均衡发展和基础教育的协调推进。均衡优质协调发展，是对基础教育发展的基本要求，高中阶段的教育均衡也是发展目标，但相对而言首先要努力实现义务教育的均衡，推进城乡的均衡、校际之间的均衡、不同群体享受义务教育的均衡。需要向大家明确的是，均衡发展并不是不要品牌学校，而是要求品牌学校在促进均衡协调发展过程中发挥先锋示范作用和优质资源的带动作用。北京拥有很多品牌学校，他们中的一些学校在促进首都义务教育均衡发展，推动城乡均衡、校际均衡方面做出了重要贡献，希望进一步发挥辐射作用，带头推进教育公平，成为促进均衡发展的示范，关注每一个孩子发展的示范，这是真正的竞争标准，品牌学校要向这个方向发展。第二，围绕素质教育的核心要求，全面提高教育质量。今年教委要启动“质量——管理年”，已列入两委今年的工作要点，就是要求以提高质量为核心，加强教育管理，加强学校管理。推进基础教育均衡协调发展，全面提高教育质量需要一定的保障条件。所以还要大力加强教育投入，进一步完善体制机制，不断加强队伍建设。
三、进一步明确2006年基础教育的重点工作
关于2006年的工作，罗洁同志已经进行了部署，我很同意。关于党的建设，刘建同志已经提出了任务和要求，大家要落实好。关于这个问题，我再强调几点意见。
（一）关于坚持正确的办学方向，端正办学思想，树立正确的教育观念，确保党的教育方针落实问题。
这是第一位的问题。义务教育和基础教育是我们的共同责任，首先要求大家把握正确的前进方向，不能偏离方向，贯彻好党的教育方针，落实好科学发展观，努力办好符合社会经济发展需要、人的发展需要和人民群众满意的基础教育，这是宗旨。基础教育不能偏离党的教育方针，不能偏离科学发展观的要求，不能偏离人民群众的需求。各级党的组织加强党的建设，提供政治保证条件，最重要的也是保证所有学校要坚持正确的办学方向，离开正确的办学方向，加强党的建设是没有意义的，党的组织不对办学方向提供保证，是工作不到位、不作为。在坚持正确的办学方向方面，我们工作的力度要进一步加强。在此，市委市政府郑重要求同志们，一定要高度重视明确办学方向和端正办学指导思想问题，并且身体力行。总体来讲，我们的情况是好的，但在一些地方和学校，不同程度地出现了偏离党的教育方针，偏离科学发展观，偏离人民群众教育需求导向，偏离学生全面发展的情况。
我们应该纠正两个严重的错误倾向：一是坚决纠正和防止片面追求升学率，并片面以升学率作为评价学校和教师的标准。对学校必须要进行合理的整体评价，对教师要进行综合整体科学评价，片面以升学率评价学校的综合发展和任务完成情况，无论从理论上和实践上，这种倾向都是错误的。关于这一点，大家一定要高度重视，并加以解决。为落实总书记关于素质教育的批示，至立同志亲自牵头正在进行调研，市里也在研究这项工作，这个倾向绝对不容忽视。第二个错误倾向是片面以学科考试成绩代替对学生素质的综合评价和教师学校教育教学工作的综合评价。我们要下决心解决纠正片面性。当然，这并不是不要考试，小升初考试已经取消，但平时的考试还是有必要的，关键是考试的方式、考试的内容、考试的价值取向要科学合理。教育思想问题，办学指导思想问题、党的教育方针问题、素质教育问题、让人民群众满意问题是亟待解决的根本问题。
目前，基础教育面临两个热点难点问题：一是择校收费，特别是小升初择校收费的问题；另一个是学生负担过重，在这方面家长和学生反映是很强烈的。市教委最近开展了学生课业负担的调研，结果反映确实负担过重，有的学校学生已经是不堪重负。这说明我们面临着前所未有的悖论，为减负大家开展了大量工作，但效果很不理想，学生课业负担依然很重，究其原因，关键是教育指导思想存在问题，亟待改进。
（二）高度重视教育质量
各级教育管理部门、各个学校必须以育人为核心，为了每一个孩子的健康成长和全面发展，为了实现这个目标狠抓教育质量。首先向课堂教学要质量，改进教学过程、改进教材和教法，只要是有利于孩子健康发展的，就要努力推广和继承，好的传统和经验要坚持，对于不适合学生发展的方法一定要改进。教师们要扎实开展课堂教学工作。例如，北大中文系的孟二冬教授，平凡中见伟大，履行教师职责，踏踏实实做人，老老实实做学问，教书育人，并没有轰轰烈烈，就是那种踏实开展教学工作的精神非常感人。按照教育方针提高教育质量，一定要努力抓好课堂教学，不能课堂损失课外补。真正考验大家工作水平的就是通过课堂教学提高学生的能力和素质，各级教育管理部门，学校领导班子一定要聚精会神抓课堂教学，向课堂要效益，要素质，寻求学生的健康发展。同时还涉及到课程教材和教法改革问题，等等。
（三）全力推进义务教育均衡发展，促进教育公平
义务教育的均衡发展问题将成为基础教育工作的重中之重。其中重点是：一是城乡义务教育的均衡；二是城区义务教育薄弱学校尽快提高，促进城区每一所实施义务教育的中小学均衡发展；三是要向处境不利群体倾斜，推进义务教育均衡发展，外来人口、残疾儿童少年、家庭困难学生、学习基础较差学生的问题等等，都是在均衡发展中加以解决的问题。我们要做到三个倾斜：一是向农村义务教育倾斜；二是向北京市城区基础薄弱的初中、小学倾斜，千方百计尽快改善办学条件，提高质量；三是向不利群体或有困难的群体倾斜。当然，教育均衡是相对的，不均衡是绝对的，问题总会出现，我们要努力解决，义务教育总体上还是要统一标准。《义务教育法》修订案，已经国务院批准，正提交全国人大讨论通过。据悉此次变动比较大，在取消重点校、重点班，教育保障、教师交流等方面都提出了新的规定。学校之间义务教育阶段教师特别是骨干教师要巡回讲课，要建立交流制度等等。要在经费、政策和优质资源方面向这些薄弱中小学倾斜，全市要以此为政策导向，各区县委、政府要抓好这项工作的落实，推动义务教育学校的均衡发展，缩小差距，彻底解决择校问题。
（四）大力推进教育创新
教育创新包括教育过程创新、教育教学创新和教育宏观体制、微观制度的创新，特别是教育评价制度和投入保障体制的创新。教育教学过程制度创新势在必行，但是要服务于价值取向，不利于孩子全面发展的改革是不可取的，要实事求是，促进学生的全面发展。
（五）高度重视依法治教，从严治教，加强改善首都基础教育的管理
1．以“质量——管理年”为契机，进一步加强教育管理。
一是宏观管理需要改进，市级教育职能部门在加强宏观管理和协调教育时，一定要把握方向，注意政策性问题，解决不均衡发展的调控问题，这是政府的责任，包括监控整体教育质量，对解决均衡发展不力的区县要提出批评。
二是区县也承担着宏观管理的责任，基础教育的责任主要在区县。区县要加强宏观调控，注意解决本区域重大宏观政策性和导向性问题，促进教育均衡协调发展，促进教育质量提高，促进每一个学生的全面发展。调动资源给予监控和奖惩，特别是加强对义务教育的管理和监控，进行调度和调整，并把义务教育的均衡水平作为对区县的考核重点。主要责任在区县是要强调：区县主要是管理学校，市里主要负责治教和监控区县，市里也负责义务教育的监控，但主要是依靠区县为主，对区县在两方面工作情况进行监控，对一些学校进行检查。但主要是评价区县工作，至于抓哪些学校是区县的责任，因此要加强督导和评估。
第三个加强管理的问题是要加强治校，主要是在区县领导下校长治校，党总支保障把握方向。目前治校能力也面临着挑战，要尽快提高。有些学校管理井然有序、思路到位，有的学校却疏于管理，秩序混乱，出现的乱收费问题有一部分是因为管理混乱造成的。有些教师在讲：要想温饱靠当老师，但要想实现小康，得依靠办补习班和做家教。这里面体现出一些问题，比如政府的保障条件是否到位，特别教师工资的有关问题。有的补习班是教研室或者教师个人举办的，但是义务教育不允许他们有这种权利。大家要加强对义务教育的理解，义务教育要求必须依法办事，必须执行各项规章制度。解决这个问题，要求我们做到：一是要加强立法，二是加强管理，改变管理松弛的现象，有的学校管理失控，领导班子对办班情况都不了解。质量管理是否得到加强，教师管理力度是否到位，校长队伍如何管理，还有校内其他管理等等，都需要加以解决。同时，不能以改革代替管理，有些问题是改革可以解决的，有些问题必须要通过加强管理来完成。
加强基础教育的基础工作核心在于加强管理，政府要高度重视此项工作。各区县党委政府、教育职能部门一定要抓管理，加强学校的管理，抓校长管理、管理队伍的管理、教师的管理、教育质量管理、教育均衡公平管理；督导工作要把管理工作作为重要内容加以推进。
2．加大对基础教育特别是义务教育的投入和保障力度。
据悉，《义务教育法》修正案对投入体制做出了重大调整。各区县党委政府要高度重视，继续加大投入力度。特别是义务教育投入还存在缺口，政策方面还有待改善，有些区县对基础教育高中阶段教育投入多，初中小学义务教育阶段投入相对较少，一定要扭转这种趋势，加强对义务教育的投入。
（六）加强基础教育领域党的建设
关于这方面工作，刘建同志谈得很好，大家一定要认真落实。要想保证上述工作的完成，必须加强对基础教育的领导。我们谈“两个加强”：加强党的建设是基础教育不偏离党的方针政策的根本保证；加强领导是保证基础教育不偏离党的方针政策的关键。关于加强党的建设，各区县委、教育工委要集中精力巩固先进性教育活动成果。从2006年开始由教育工委牵头着手制定为基础教育党的建设工作创造保障条件的规划，全力加强基础教育领域党的建设，让中小学党的建设实实在在发挥应有作用，确保方针政策的贯彻落实，保证教育质量，推进素质教育和教育公平。
各区县委、政府要高度重视基础教育在首都现代化建设、教育现代化中提高城市素质、公民素质、人的发展中的特殊重要作用。区县委、政府要把基础教育作为教育的重中之重，特别是要集中力量抓好义务教育的均衡发展和提高基础教育的整体质量。要保证投入条件，要为开展教育工作的前线指挥员创造条件，解除后顾之忧，主管教育的副书记、副区长都很不容易。市委市政府希望各区县政府能够大力支持各区县教育工作，落实在经费、政策和教育重大决策等方面的支持。
我相信，在中央、市委市政府、区委区委政府的领导下，通过在座的各位，我们这支教育工作的前线指挥和组织协调队伍的辛勤工作，团结全市基础教育广大师生员工，通过校长书记和教师们的努力，争取实现“十一五”时期的各项奋斗目标，使首都基础教育工作再上一个新的台阶，我就讲到这里，谢谢！......
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