同志们：

　　在全面实施科教兴国和人才强国战略，加快实现“新北京、新奥运”战略构想的新形势下，市委、市政府决定召开全市教育大会。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会和市第九次党代会精神，明确今后一个时期特别是2004年至2010年首都教育工作的目标、任务和措施，动员和号召各级党委、政府以及全社会力量，加快教育改革与发展，率先基本实现教育现代化，实现首都教育的新跨越。《关于实施首都教育发展战略，率先基本实现教育现代化的决定》已经市委常委会讨论通过，会后印发。今天我主要谈三点意见。
　　一、首都教育发展的新形势和新任务
　　改革开放尤其是“九五”时期以来，首都教育事业取得了令人瞩目的巨大成就。基础教育和高等教育相继实现了历史性跨越，1993年在全国率先基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，1999年率先普及高中阶段教育，2003年高等教育跨入普及化阶段。“两基”成果得到巩固提高，义务教育的保障程度不断增强，继续走在全国前列。学科门类比较齐全的高等教育体系基本形成，成为全国最重要的高层次人才培养和知识创新基地。职业教育和成人继续教育快速发展，为构建终身教育体系、建设学习型社会奠定了基础。积极推进办学体制和管理体制改革，增强办学活力，形成了首都教育体制新格局。国际交流与合作日益活跃，教育的国际竞争力显著增强。全市各级各类教育基本形成了协调发展的态势，人民群众接受教育的需求得到基本满足，首都教育普及化任务已基本完成，进入了向现代化全面迈进的新阶段。
　　总结这一时期首都教育发展的基本经验：
　　一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的教育方针，正确把握首都教育改革与发展的方向。
　　二是坚持教育优先发展的战略地位，大力促进各级各类教育协调发展，积极发挥教育在首都经济社会发展中的基础性、全局性、战略性作用。
　　三是坚持教育的改革与开放，以依法治教为保障，以教育创新为手段，以国内领先、国际一流为目标，实现规模、结构、质量、效益的全面发展。
　　四是坚持人才是发展教育的第一资源，加强首都教育人才工作，发挥教育培养、输送、吸引人才的强大功能，为首都经济建设提供人才与智力支持。
　　五是坚持统筹区域教育资源，正确处理中央与地方、首都与全国、国内发展与对外开放的关系，在为首都服务的同时不断增强首都教育对全国的带动作用和国际竞争力。
　　六是坚持正确处理改革、发展与稳定的关系，把维护首都稳定和保障师生安全放在教育工作的首位。
　　总结过去，我们更加深刻地体会到，发展首都教育事业必须紧紧依靠教育战线的广大干部职工，是他们的辛勤耕耘与无私奉献推动了教育事业的进步，创造了教育事业的成就。在这里，我代表市委、市政府向教育战线的同志们和所有为教育事业做出贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　当前，北京正向着率先基本实现现代化的宏伟目标迈进。科学发展观和人才强国战略的提出，凸现出教育的重要地位和作用，对发展首都教育事业既是巨大的机遇，又是严峻的挑战。因为，在教育事业的发展上仍存在不少矛盾和问题：一是教育体制改革相对滞后，政府包揽教育的单一体制格局有待进一步突破。二是教育体系内部相对封闭的旧观念尚未完全打破，高层次、高技能、复合型人才特别是创新型人才的培养能力不足。三是教育结构调整相对缓慢，教育质量有待进一步提高，农村教育成为制约教育整体水平提高的瓶颈。四是各类教育、城乡教育、区域教育之间发展不平衡，人民群众对教育服务优质化、多样化、个性化的需求得不到充分满足，教育乱收费问题没有得到根本解决。五是应对高水平人才流失、教育消费外流、教育资源涌入等问题不能很好地适应，教育产业发育不足。六是教育特别是高等教育规模的超常发展积累了一定的社会问题，校园生活、学习空间比较紧张，安全稳定的形势不容乐观。
　　对此，这次大会提出“首都教育”的概念，实施首都教育发展战略。首都教育是与北京作为全国政治中心、文化中心的功能地位相匹配，与弘扬先进文化、建设“首善之区”的要求相适应，以培养高素质人才为核心，以集成区域教育资源为优势，以优质、协调、开放、创新为特色的教育。首都教育体现了科学的发展观，标志着区域教育发展观念的一次突破，反映了教育现代化建设的内在要求。实施首都教育发展战略的基本要求是：以内涵发展为重点，优化教育结构，提高教育教学水平和人才培养质量；以统筹资源为关键，合理配置区域资源，办国内领先和争创世界一流的教育；以人才强教为根本，着力建设一流的教师和教育管理队伍；以开放创新为动力，加强教育创新，扩大对外开放，提高首都教育的竞争力。通过实施首都教育发展战略，加快实现新时期首都教育发展目标。
　　2010年首都教育改革与发展的总目标是，在全国率先基本实现教育现代化。主要任务是：各级各类教育特别是基础教育的质量明显提高，城乡教育差距显著缩小，职业教育更加发达，高等教育水平进一步提升，学习型城市初步形成，教育对首都现代化建设的学习服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强，初步构建起与社会主义市场经济和经济社会发展要求相适应的现代教育体制和教育体系。
　　二、首都教育改革与发展中的几个重要问题
　　市委、市政府《关于实施首都教育发展战略，率先基本实现教育现代化的决定》中，对今后一个时期特别是2010年前首都教育改革与发展的指导思想、目标任务、战略方针以及重要工作做出了全面部署。下面，我重点强调三个方面。
　　（一）深化教育体制改革，增强办学活力。
　　教育体制是实现教育持续、协调、健康发展的重要保障。继续提高首都教育的现代化水平，必须吸纳社会力量参与，由政府和社会力量共同担负起兴办教育的责任。要稳步推进办学体制改革，鼓励社会力量以多种形式参与办学，逐步形成公办学校和民办学校共同发展，多种所有制办学形式兼有的多元化办学模式。要积极探索办学体制改革的新途径，在明晰产权、教育资产保值和确保教育质量的前提下，支持有条件的公办高校与社会力量合作，进行教育资产重组，整体或部分采用民营机制办学。高等职业教育体制改革的步伐可以更大一些，探索整体改制。在基础教育阶段主要依靠政府办学，允许少数公办中小学和社会力量合作，发挥品牌优势，通过改造薄弱学校、举办分校等方式扩大优质教育资源。
　　要贯彻落实《民办教育促进法》，制定相应的配套政策，开放非义务教育服务市场。积极引导、鼓励和支持社会力量以多种形式参与公办学校体制改革和机制转换，举办高水平民办教育，特别是高等职业技术教育和优质特色教育，鼓励有条件的民办学校做大做强。民办学校要坚持正确的办学方向，依法办学，规范管理。
　　继续推进教育投融资体制改革，拓宽融资渠道，提高融资能力。建立健全非义务教育阶段的教育成本合理分担机制。改革现有高等学校基本建设投入模式，采取财政拨款与银行贷款相结合以及政府贴息的方式，发挥政府资金的引导作用，加快高校基本建设步伐。落实非义务教育阶段资助家庭经济困难学生的各项政策，完善学生信用贷款体系。
　　（二）加快教育结构调整，促进城乡经济社会协调发展。
　　坚持学历教育与非学历教育并重，全日制教育与非全日制教育并重，专业教育与职业教育并重，面授教育和远程教育并重，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展。加强对幼儿早期保育和发展一体化教育指导；大力推进城乡薄弱学校的改造和建设，促进基础教育均衡、优质发展；统筹高等教育规划，基本稳定本科教育，积极发展研究生教育；进一步明确中等和高等职业教育的目标定位；调整各类成人继续教育机构。在加强学校教育的同时，将校外教育纳入首都教育体系并成为重要组成部分。改革学习制度，建立学分认证及积累制度，促进教育体系内部有序沟通。加快学校布局结构调整，合理配置教育资源，形成与城市建设、产业发展和人口变化相协调的学校布局。
　　坚持把农村教育摆在重中之重的地位，优先保证农村教育投入，优先确保农村学校建设，优先提高农村师资水平。加强对农村教育的统筹和财政转移支付力度，今后5年，通过调整教育支出结构、提高教育费附加用于农村的比例等方式，市级财政将投入40亿元。加强农村中小学教师队伍建设，组织城区学校与农村学校对口支援，城镇教师晋升高级职称、申报市级骨干教师，要有到农村学校任教一年以上的经历。积极发展农村职业教育和成人教育，从2005年开始，各级财政都要划拨一定经费，重点用于改善培训条件、提高师资水平，并对接受培训的农民给予一定补贴和资助。
　　首都高等教育在人才培养、知识创新、社会服务等方面对全国和北京都具有重要影响。要重点支持建设几所代表我国高等教育的最高水平、跻身世界强校行列的大学；支持建设一批赶超国际先进水平的高水平学科；支持建设一批以培养专门人才为主、在主要学科上具有鲜明特色和优势的高校。各个高校都要力争在各自所处的领域内突出优势、形成特色、办出高水平。围绕我市发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业以及筹办奥运会的实际需求，加快进行高校学科专业结构调整。
　　（三）以人为本，努力提高教育质量。
　　以实施素质教育为核心，更新教学观念，改革教学内容，改进教学方法，丰富教学手段，积极探索多种人才培养模式。加强青少年学生思想道德教育，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合，提高德育实效。全面推进基础教育课程改革，继续深化考试制度改革，扭转应试教育倾向。高等教育要建立以学生为本的教学管理制度和以能力素质为核心的人才培养模式，逐步增加受教育者在学校、专业、学制和学习方式上的选择权。鼓励跨学科联合、产学研联合、国内外联合培养研究生，大力发展专业学位教育。以促进就业为目标，推广职业教育“订单式”、“模块式”培养模式。加强教育教学管理，建立发展性学生综合素质评价体系和教育质量监督评价制度。
　　加强教师队伍建设，建立开放、灵活、竞争的教师培养选拔和使用机制，落实教师资格制度，扩大优秀人才来源渠道。加强教师培训，严格落实师德规范，切实提高教师的道德修养和业务水平。加强高层次人才培养，着力建设教育管理者队伍和高水平学科带头人队伍。制定合理的激励机制，依法保障并逐步提高教师待遇。
　　三、转变政府职能，优化首都教育发展环境
　　（一）加快教育行政管理职能转变。
　　按照深化行政管理体制改革的要求，增强政府社会管理和公共服务职能，必须把教育当作一项最重要的工作来抓。要深化教育领域行政审批制度改革，加强分类指导，有效发挥政策引导、资源统筹、财政支持和宏观调控的作用，切实把政府对教育的管理职能转到为教育服务和创造良好发展环境上来。探索教育行政管理新模式，推进合同制管理和目标绩效管理制度改革。积极发展专业化教育中介服务机构，能够由社会中介机构承担或教育系统内部协调解决的管理事务，要坚决下放管理权。增强教育决策的科学化、民主化、透明度和公众参与度。
　　（二）提高教育发展的保障程度。
　　各级政府要不断加大对教育的投入，并形成制度。在保证教育经费“三个增长”的同时，继续逐年增加财政性教育经费占GDP的比重和预算内教育经费占全市财政支出的比重，力争到2008年全市财政性教育经费占GDP的比重由2003年的3.95%提高到4.5%。要进一步提高义务教育保障程度，完善对家庭经济困难学生的“两免一补”政策。实施中小学校办学条件标准化建设工程，到2008年，全市小学和初中办学条件中的主要项目都要达到新的标准。改善特殊教育学校的办学条件，提高残障儿童少年随班就读教育质量。进一步加强民族中小学建设。保障外来务工农民子女接受义务教育，在收费和学生管理上做到与本市学生一视同仁。需要特别强调的是，必须坚持勤俭办教育的方针，坚决杜绝和纠正盲目攀比、铺张浪费的现象，把有限的资金用到最关键的地方。坚决治理教育乱收费，切实纠正考试、招生等方面的不正之风。
　　（三）提高认识，明确责任。
　　我们要以科学的发展观为指导，以求真务实、改革创新的精神做好首都教育改革与发展的各项工作。要深刻认识发展教育事业的重大意义，切实落实教育优先发展的战略地位，把发展教育体现到国民经济与社会发展的规划之中，落实到各级政府、各个部门的工作计划之中，用更大精力、更多财力支持教育事业的发展。加强教育与财政、劳动、人事等相关部门对教育规划、改革调整、招生就业等重大问题的政策协调，共同为教育改革与发展提供有力保障。进一步落实地方政府统筹协调本地区高等教育事业的责任，与国家教育部共同领导 “率先基本实现教育现代化实验城市” 建设。要时刻把保护师生安全放在一切工作的首位，切实做好学校安全稳定工作。
　　同志们，教育是造福社会、惠泽子孙的千秋基业。每一个家庭、每一位公民既是教育的受益者，也是教育的参与者，教育的发展需要全社会力量的参与和支持。让我们开拓创新、共同努力，不断开创首都教育的新局面，为早日实现首都教育现代化的宏伟目标而奋斗！