介绍农村义务教育经费保障机制改革的有关情况

文字实录

本次直播由人民网、中国网提供支持

[王旭明]:新闻界的各位朋友们，收看人民网、中国网、中国政府网、中国教育新闻网和我们教育部门户网站的网民朋友们，大家下午好，欢迎大家出席、关注我们教育部2007年第2次例行新闻发布会，也就是定时定点召开的新闻发布会。按照我们中国的传统，今年是农历正月初十，还在年里面，在这里我先给大家拜个年，祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意。同时，我也希望大家在新的一年里更加关心我国教育事业，更加支持我国教育事业，因为教育事业本来就是我们大家的事情，是我们全民族共同的伟业。  [15:07]

[王旭明]:按照惯例，我们今天的新闻发布会应该是25号举行，但是考虑到部分记者和一些单位初八可能还没有上班，我们就推迟了两天改到今天。那么可能还有一些同志在初八的时候准时等待着我们的新闻发布会，我们迟了两天，对这样热情的关注者我们表示歉意。在新的一年里，我们的例行新闻发布会仍然是在每个月的25号下午3点举行，遇有周六、周日顺延，请大家准时关注、出席。“政策面对面，连接你我他”， 让我们进入今天的发布会。  [15:09]

[王旭明]:在今年的春节团拜会上，温家宝总理讲了一段话，他说：关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是人民政府的基本职责。对于教育系统来说，最大的民生之一就是农村教育，因为我们国家是一个农业大国，农村人口多、面积大，农村受教育的人也多，所以农村教育可以说是我们教育事业中最大的民生之一。  [15:12]

[王旭明]:继2006年我国在西部地区实施农村义务教育经费保障新机制，并且取得了显著成效以后，从2007年起国家将对中东部农村义务教育阶段的学生全部免除学杂费，对家庭困难的学生免费提供教科书，对贫困寄宿生补助生活费，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段的学生，与当地农村义务教育中小学生同步享受“两免一补”的政策。进城务工的农民子女在城市义务教育阶段学校就读的与所在城市义务教育学生享受同等的政策。这样一项政策2007年将全面推开，这项政策推开以后将惠及全国约1.5亿农村孩子，可以说是一项非常非常好的政策。  [15:13]

[王旭明]:那么这样一项好的政策将如何安排和使用资金，将如何落实和推动这样一项政策，今天我们非常高兴地请到了两位非常重要的人物，一位是我们财政部教科文司的司长赵路先生；一位是教育部财务司副司长田祖荫先生介绍这方面的情况。首先，有请赵路先生介绍一下农村义务教育经费保障机制改革的资金情况。有请！  [15:13]

[赵路]:各位媒体朋友大家下午好。非常高兴能向大家介绍农村义务教育经费保障机制的有关情况。

这里我先从财政的角度给大家介绍一点情况。

这次农村义务教育经费保障机制的改革是党中央、国务院就教育事业的发展和财政教育工作所做出的一项重大的决策。它对于保障农村义务教育事业的健康发展，建设公共财政，减轻农民负担，促进新农村建设、促进和谐社会建设都具有十分重要的、重大的意义。

这次改革开始于2006年，在2005年12月份，国务院印发了通知《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，对于这项工作、这项改革作出了重要的部署，提出了明确的要求。从2006年开始，计划用五年的时间在全国逐步推开这项改革。这次改革所遵循的基本原则是五句话三十个字，“明确各级责任，中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分布组织实施”。逐步把农村义务教育全面纳入工作财政的保障范围，建立起一个中央和地方分项目、按比例的新型的经费保障机制。(2007-02-27 15:01:03)

[赵路]:从改革的具体内容来讲，主要有四个方面：

第一就是要全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。对家庭贫困的孩子，国家免费提供教科书。对家庭贫困的寄宿生提供生活费的补助。免除学杂费的资金是由中央财政与地方财政按比例共同负担的。在西部地区，中央与地方是按照8：2的比例分摊的，在中部地区中央与地方是按照6：4的比例分摊的，东北地区除了上海、北京、天津三个直辖市之外，中央根据东部各省的财力情况逐省确定分担摊比例。

中西部地区，贫困孩子免费教科书的资金是由中央财政提供的；寄宿生的生活费补助是由地方财政负担的，有的是分项目，有的是按比例。这是第一项内容。(2007-02-27 15:05:11)

[赵路]:改革的第二项内容，在免除学杂费的同时，还要同步提高农村中小学的公用经费的保障机制。农村中小学的公用经费在过去大多是靠学生缴纳的学杂费安排的。有些省财政安排了一定的公用经费补助，但是数量很少。有些地区甚至是零拨款，财政没有在公用教育经费上安排公用经费。这次改革除了财政要拿钱，免掉原来冲抵公用经费的学杂费以外，为了提高学校的公用经费水平，更好的保障学校的运转，还要同步提高公用经费。这块资金中央和地方财政也是共同负担的。和免除学杂费的分担摊比例是一样的。

第三项内容就是要建立农村中小学校舍维修的长效机制。长效机制是相对于过去那种临时性、阶段性工作而言的。大家都知道，从2001年到2005年，中央实施了两期农村中小学的危房改造工程。01年到02年中央财政投入30亿，03年到05年中央财政投入60亿，消除了近七千万平方米的农村中小学危房。但是过去实施的两期危房改造工程带有一定的临时性、救急性、短期性等特点。为了保障好农村中小学校舍的安全，使农村中小学的校舍得到经常性的维修，有稳定的、制度性的资金保障来源，所以这次改革提出了要建立校舍维修的长效机制。这些钱是由中央与地方分担的。对中部地区和西部地区，中央与地方是按照5：5比例分摊。对东部地区，中央根据各地的财力情况和校舍维修改造的工作效率给予一定的奖励支持。(2007-02-27 15:07:22)

[赵路]:第四项内容就是要进一步坚固和完善农村中小学教师工资的保障机制。教师工资的保障在这次改革当中，按照国务院43号文件的规定，按照现在已有的体制来保障。中央财政对于中西部地区以及东中部部分地区农村中小学教师工资经费给予补助，该怎么补怎么补。当然各地也要积极筹措资金，确保农村中小学教师工资能够按照规定的标准及时、足额的发放。这次农村义务教育经费保障机制的改革主要是这四方面的内容。(2007-02-27 15:09:41)

[赵路]:这次改革有这样几个特点。

1、这次改革把农村的义务教育真正、全面的纳入了公共财政的保障范围。不需要通过农民集资搞义务教育；不需要农民的孩子再交学杂费去搞教育；所需经费由政府财政提供。刚才讲了这次改革是五年，到2010年实现改革的目标。在这五年里，从中央到地方各级财政用于这项改革的新增经费累计将达到2182亿。投入力度也是前所未有的。

2、这次改革在机制上进行了创新，特别是它明确了中央和地方政府在农村义务教育的投入的责任，实行了中央与地方分项目、按比例经费分担的方式。特别是中央和地方经费分担，中央充分考虑经济欠发达地区财力状况对中西部地区给予了倾斜支持。西部地区8：2，中部地区6：4，而且这五年改革，刚才讲的2182亿，中央财政拿的钱占了57%，地方财政拿的占43%，中央拿大头，这是第二个特点。(2007-02-27 15:11:39)

[赵路]:3、这次改革中，在改革经费管理方式上，实行了“经费省级统筹，管理以县为主”的办法。经费省级统筹，表明了省一级的政府在这次改革当中的地位、作用非常的重要。省级财政第一要统筹落实好中央下达的资金8：2也好，6：4也好，5：5也好，中央下达的资金要统筹落实到农村学校去。

第二，省一级政府要统筹落实好地方政府应当的承担的责任。8：2也好，6：4也好，地方政府应当承担的这部分资金，是什么比例，都要落实好。

第三，省一级政府要统筹制定省内的各项经费管理办法。按照国务院文件规定，按照财政部、教育部有关文件规定，制定地方具体的管理办法。这就是经费升级省级统筹。管理以县为主，就是以现在农村义务教育管理体制相适应，以县为主，县一级政府负有具体的管理、使用、监督这块经费的权利。(2007-02-27 15:13:38)

[赵路]:前面我把改革的主要精神和内容给大家做了介绍。

下面，我把2006年我们在西部地区实施这次改革的情况给大家做个介绍。按照国务院43号文件的规定，这次改革首先从西部地区开始，从0506年春季开学起，西部的12省份，新疆生产建设兵团，还有中部地区，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延边自治州，还有海南的八个县市享受西部政策，全面实施了改革。同时在0506年的秋季，按照国务院的要求，中部每个省又选择了一个县搞试点，因此中部地区的改革要到07年实施，为了给07年的实施积累经验，中部地区选了一个县作为试点。另外一些东部地区大概有8个省份，改革积极性也很高，自费实施了改革。从去年一年的情况看，这项改革各级党委和政府高度重视，各个相关部门密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。(2007-02-27 15:16:25)

[赵路]:首先，改革的资金落实到位非常的及时。在2006年各级财政为这次改革共安排了361亿的资金，用于免除学杂费，补助公用经费、校舍维修改造、免费教科书，寄宿生的生活费的补助等等。这里除了中央财政承担的经费以外，地方财政资金落实情况也非常好，特别是省一级确实承担起省级统筹的责任。我们的一些西部省份，省一级政府财政都拿大头，像西部一些省份，省一级财政承担了全部的免学杂费资金，提高公用经费保障水平的资金，资金落实情况非常好。

第二，通过改革的实施，减轻了农民教育负担。免学杂费这一项，西部地区平均每个小学生减负140元，初中生平均减负180元，如果你享受的免费教科书的学生，小学生平均减负210元，初中生减负320元，切实减轻的农民负担。

第三，农村中小学公用经费的保障水平有了提高，改革地区学校运转正常。免除了学杂费，财政拿出一块钱抵上这一块的钱，同时还拿出一块钱用于提高公用经费。这样一来，使我们农村中小学在运转上，公用经费上保障上，比改革前还有了提高。(2007-02-27 15:18:24)

[赵路]:第四，农村中小学辍学率有了降低。因为免费，使一些原来因贫辍学的孩子重返校园。据初步的统计，西部地区大约有20万名辍学的孩子返回了校园。

第五，农村学校乱收费的行为得到有效遏制。改革实施以后，农村中小学的收费行为明显得到规范。各个学校除了按一费制的规定收取课本费、作业本费，两项代收费，还有住宿学校有的住宿费用以外，其他方面许多地方基本做到了零收费。一些地区在教育收费上实现的零投诉，所以在西部地区通过改革，从总体上看，在农村义务教育的阶段上学难、上学贵的问题基本得到解决。去年在西部地区实施这项改革取得了非常好的成效。(2007-02-27 15:24:12)

[赵路]:我再把今年中东部地区启动改革的有关情况给大家做下介绍。

按照国务院43号文件的规定，中东部地区要从2007年开始实施这项改革。这样农村义务教育经费保障机制的改革，在2007年就在全国全面实施。今年中东部地区的改革非常的重要。国务院对今年工作也高度重视，温家宝总理、陈至立国务委员等国务院领导多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，国务院专门召开了电视电话会议，全面部署了中东部地区的（教育）改革工作。按照国务院的要求，财政部、教育部、全国保障办（农村义务教育教育经费保障领导办公室），加强了对中东部地区改革指导。(2007-02-27 15:25:04)
 
[赵路]:去年下半年，财政部、教育部召开了中部试点县经验交流会。举办了中东部地区财政部门、教育部门的改革培训班，讲解改革政策。今年春节前，国务院又专门召开了中部和东部改革座谈汇报会，中东部省份的分管省长、财政教育部门的领导参加会议，做了汇报。会议认真分析了中东部地区改革工作准备情况，研究分析了可能遇到的问题。因为中东部地区，人口多、学生多，许多情况比西部地区要复杂。有针对性的提出了今年改革有关工作要求。

按照国务院的要求，中东部地区，为实施这次改革做了大量的准备工作。各地普遍成立了改革工作领导小组，制定了改革实施方案，明确了省以下各级经费分担的比例，落实了地方应当承担的经费，总体情况非常好。(2007-02-27 15:28:40)

[赵路]:目前，农村中小学开学在即，中东部各地区正在按国务院的要求，深入细致开展各项工作，确保开学的时候我们这次改革新机制能够得到顺利运行。

为了保障中东部地区改革的实施，作为财政部门我们下一步主要要抓好以下几项工作：

第一项，要足额安排预算，及时拨付资金。各级财政部门都要按照各自的职责、各自应当承担的经费比例做好预算安排，并且及时把资金拨付到学校。在地方承担资金当中，中东部地区省级承担的资金也超过了一半，其中中部地区接近70%。对于这部分的资金，财政部要加强监督检查，确保足额落实，不能有缺口，要在预算中打实，打足。(2007-02-27 15:29:50)

[赵路]:目前，为了确保春季开学，学校能够得到财政资金，保证学校顺利运转，财政部要求各地要采取预拨资金的方式，因为现在人代会还没有开，财政部的资金拨付要得到同级人大通过，但是现在马上又要开学了，所以要预拨。我们要求各地要倒计时安排省、县的时间表。各级财政部门要时间表来拨付资金，其中中央财政的资金，就是在07年春季开学一学期，中央财政应当承担的免学杂费，补助公用经费的资金92亿，已经于今年1月23号预拨到各地。春季学期中央财政应当承担的免费教科书资金14亿也于1月26号预拨到各地。我们要求省一级的财政要将中央的经费与地方的经费统筹后，按规定及时下拨，决不能挤占、挪用、滞缓资金的拨付。不能因为资金的拨付的问题影响学校的开学。(2007-02-27 15:40:49)

[赵路]:第二项，落实好校舍维修改造、免费教科书、补助寄宿生生活费的各项资金以及各项政策。校舍维修、免费教科书、寄宿生生活费这几项政策都是这次改革的重要组成部分。都需要与免除学杂费、保障公用经费同样要落实安排好。这次校舍维修改造长效机制建立以后，中央财政每年大约需要安排33个亿。2001年至2005年我们实行一、二期的危改90个亿，平均一年是18个亿，现在中央财政拿出33亿，再加上地方应当拿的资金，就是在保障我们的校舍安全、保障校舍维修的资金额度大大超过前几年的水平。而且这部分钱是长期的，经常的，不是临时的。这部分钱要安排好，免费教科书的政策，中部、西部地区，家庭贫困的孩子免费教科书由中央财政支付，东部地区是地方财政来负责的。地方财政包括教育部门、学校，在落实这项政策的时候，要做好家庭贫困的孩子享受免费教科书，要做好贫困生的界定，要做好教科书的政府采购，教科书的发放，确保一开学这些孩子多能领到国家免费提供的教科书。寄宿生补助生活费的政策是由地方负责的，一些地区是由县来承担的。作为省一级政府，要负起监督落实的责任，督促县一级落实好这项政策。(2007-02-27 15:42:02)
 
[赵路]:第三项，建立健全农村中小学的预算编制制度和国库集中支付制度。去年在西部实施改革以后，西部农村中小学都试编了预算，过去的学校财政投入很少，有的时候有的学校都是零投入，都是学杂费，没编入预算。先现在必须编预算，这是一条最基本的要求。所以我们对农村中小学建立起预算编制的制度，强化预算的观念，要按照预算去办理各项支出。

我们在调研的时候也了解到一些情况。有的就问农村中小学的校长，政府投入这么大，这个钱打算怎么花？这个话问的就不对，钱是要按照预算来花，不是你想怎么花。财政预算的资金，打酱油的钱不能买醋，要专款专用。校舍补助资金就用在校舍补助，公用资金就用在房屋的修缮，要预算来办理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全农村中小学预算编制制度是保障改革资金能够按规定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了预算以外，同时还有资金支付的问题。因为财政资金都是从国库支付出去，怎么保障从国库里面支付这些资金不被挤占，不被挪用，不被节流，不被滞缓。需要建立一套科学、合理、有效的支付系统。(2007-02-27 15:43:53)
 
[赵路]:目前，中央财政负担这块的资金，我们通过国库集中支付来办理。中央财政资金全部都要通过省一级财政的零余额账户和县一级财政的特设专户，资金运行的过程不会脱离这个户头，也不会长期滞留在这个专户里面。我们建立了一套国库支付的监控系统。中央资金什么时候到这个省、到这个县，中央财政可以适时进行监控。下一步，各个省也要建立省以下的资金监控机制保证改革的资金能按照规定及时的用到农村中小学。(2007-02-27 15:46:12)

[赵路]:第四项，加强调查研究、监督检查。这次改革是一项全新的工作，不仅意义重大，影响深远，而且涉及的面非常广，涉及的学校、学生非常多。特别是在中东部地区情况更为复杂些。所以，在改革过程中，中东部地区可能会遇到一些问题和情况。这需要财政部门，包括会同教育部门等有关部门要深入一线，深入学校、深入基层，掌握一手情况进行调查研究，及时的发现问题、解决问题。同时还要加强对改革资金分配使用的监督，使这些改革资金都能用好，发挥出真正的效益。

所以我相信在国务院统一领导下，在各个有关部门密切配合下，2007年中东部地区的改革，一定会取得应有的成效，我就给大家介绍这么多，谢谢大家。(2007-02-27 15:46:54)

[王旭明]:谢谢赵司长。通过赵司长非常详尽的介绍，我们了解了这项政策2007年在全国推行的步骤和做法，同时我们也知道了在2006年西部地区取得的经验。特别让我们了解到实施过程中的关键是资金到位，我觉得有了各级财政部门的努力，我们现在可以充满信心的保证，在资金到位的前提下，我们2007年这项惠及全国1.5亿农村孩子的大好政策，能够得到全面的贯彻和实施。下面，我们有请我们教育部财务司的副司长田祖荫先生，就农村义务教育经费的落实和推动情况做一介绍。  [15:57]
 
[田祖荫]:首先向各位在座的记者朋友们表示感谢。我们粗略统计了一下，去年实施义务教育经费保障机制以来，主要新闻媒体共刊播有关改革的报道11万余篇（次），其中报刊2850余篇、电视广播1.5万次，网络的10.2万次，从这些数字可以看出在座的朋友新闻媒体对于这项工作给予了高度关注。

这项工作，财政部的教科文司和我们教育部的财务司是站在一个角度上的，所以有些内容刚才赵司长已经讲到了，我就忽略不讲了。下面，我讲四个方面的内容，一和四是点点题，二和三是补充相关内容。(2007-02-27 15:48:35)
 
[田祖荫]:一、改革的实施步骤。我补充两个方面，第一，这次改革把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。大家很多时候看到的就是简称“两免一补”，包括电视台、广告就叫“两免一补”，这个说的很顺口，但是这个新机制，这个改革不只是“两免一补”，除了免学杂费、免除教科书以及寄宿生生活费以外还有三项，一是保障教职工的工资、二是提高公用经费保障水平，三是建立校舍维修的长效机制。因此应该是“两免一补”加“保、高、修”六个方面。(2007-02-27 15:50:59)

[田祖荫]:第二个方面要补充的这次改革是分地区、分步骤的。我们这项改革计划用五年时间，前两年重点推行，后三年重点巩固。2006年我们在西部地区免除所有的农村义务教育中小学生的学杂费，中央财政同时对西部地区的义务教育学校安排公用经费补助。07年中部地区和东部地区的农村义务教育中小学校全部免学杂费。从08年起，生均公用经费要达到该省颁布的生均公用经费基本要求，中央财政安排资金扩大免费教科书的覆盖范围。09年中央要出台农村义务教育中小学公用经费基准定额，一些省市如果省里面定的基准定额低于国家定的，中央和地方一起建立共担机制。2010年公用经费基本定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。 (2007-02-27 15:51:38)

[田祖荫]:为实施好此项政策，我们共进行了八项工作：一是加强组织领导，二是及时部署推动，第三项是组织学习培训。培训里有三大块，一是解读政策，2006年1月，财政部和教育部一起举办了农村义务教育经费保障机制改革培训班，我们从处长、局长到校长全部进行培训；省里头，教育机构管财政的，财政机构里的搞教育的，县里头，教育局里管财的和财政局的管教育；然后到校长，就是一条线一直培训到校长去。

二是建立沟通机制，从6月份开始我们举办了新机制工作网站、月报表培训，及时了解信息、指导工作。这条线非常长，从中央、省、市、县、乡一直到村，要了解情况，及时指导，通过手工方式不行，，我们就通过网络系统来进行。

三是培训预算编制。这一次建立新机制的关键是什么？就是要把它纳入公共财政的保障范围。怎么纳？靠做预算。因此，我们编播了《农村义务教育学校预算编制讲座》，编发了《农村义务教育学校预算编制辅导读本》、设计并试用预算编制的计算机软件。(2007-02-27 15:55:07)
 
[田祖荫]:第四项工作是出台配套文件。为了实施好这项改革，除了国务院发出通知外，财政部、教育部及时制定了若干个改革配套文件，包括加强财政预算管理、免学杂费管理、公用经费支出管理、校舍维修改造专项资金管理、中央专项资金管理。各地也都制定了相关的实施细则和办法。

第五项严肃收费纪律。06年7月五部委，教育部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》明确农村义务教育教育学校按“一费制”标准收取课本费，作业本费和寄宿生住宿费外，严禁向学生收取其他的任何费用。取消规定以外的所有收费项目。学校的各项代收费，包括教辅材料、学具、校服、保险、体检防疫费等一律取消，相关的支出都纳入公用经费开支范围。同时明确规定要规范学校办学秩序，严禁收费办班、补课。教师在业余时间为学生补课不得收费，但是可计入工作量，作为工作考核的一项内容。(2007-02-27 15:56:45)

[田祖荫]:第六项加强资金管理。包括落实改革资金，及时拨付改革资金，建立相关制度，严格资金管理，同时试编预算等。

第七项加强舆论宣传。教育部、财政部一起统一印制了4900万张宣传卡，还印制了10万张张贴画，直接寄送到学校，发到孩子的手里。（图）这是农村的孩子拿到宣传卡以后非常高兴的场面。

第八项加强调查研究。为了实施好这项改革，我们加强各项研究工作，一是蹲点，教育部和财政部直接选派了36名工作人员在中西部6个省6个县36所农村中小学校蹲点。各省也结合实际，派骨干人员，有代表性的人员到学校进行蹲点。06年13个省份确定99个蹲点县，选派了182名到农村学校蹲点调研。另外是专题调研。全国保障办组织调查组，对新机制实施过程中的突出问题，如教师地方津补贴问题、一些地区反映高寒地区取暖费用比较高，占用预算比例比较大的问题并进行调研。(2007-02-27 15:58:00)
 
[田祖荫]:第三是检查调研，06年春季学期开学前，教育部、财政部组织了7个检查组，对西部地区新机制落实情况逐省进行检验，除了西藏之外其他的每个省都检查到。

06年为了实施此项改革我们做了一些工作，取得的成效有五个方面，刚才赵司长已讲，这里不重复讲了，只补充一个数字。实行这项改革以后，农村义务教育学生，每个学生，小学生均年减负140，初中减负180元；如果这个学生是享受免费教科书的贫困生，小学就年减负210元，高中320元；如果既享受免费教科书又享受生活费补助，那么小学就年减负510年，初中620元。如果说一个农村的孩子，一个人要减负这么多的话，对于一个农村家庭来说这是很大的数字。把他的负担减轻实际上就是增加了他的收入，如果是两个孩子就超过一千块。这项改革在农民群众当中得到了广泛的关注。而且他们创造出了很多对联、儿歌来表达自己的心情。这些儿歌、对联都是我们调研时现场看到、听打的。有一个打油诗是我们陕西调研的时候，一个农民带着钱给孩子交学费，他去了以后才知道不用交钱了。一高兴就说了“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会”。(2007-02-27 15:59:48)

[田祖荫]:这是我补充的关于减轻农民负担的内容。

[田祖荫]:关于成效五，促进了依法治教，提高了政府和学校管理水平，我想补充一点内容。新机制把农村义务教育纳入政府保障以后，学校的一切合理的开支都纳入政府预算了，这样就同时推动了政府的转变职能，促进了学校科学管理、民主理财。(2007-02-27 16:03:58)

[田祖荫]:我特意找了一个湖北沙洋县西湖中学07年的预算，认真研究了一下，如果每个学校的预算都像它这样做，我们的农村中小学经费保障机制就能顺利建立。首先把这个学校的基本情况在预算中说明了一下，西湖中学是一个什么样的学校，其二，学校的收入来源情况、支出安排情况，包括工资、公用经费、“两免一补”、校舍改造经费等都清清楚楚，除此之外把影响学校收支变化的因素分析的很清楚。如有因乡镇公路扩建会挤占学校的用地，因此要加修围墙，物价因素也可能影响预算的执行等。我说的意思是，以前校长和老师们不想这个问题，现在通过建立新机制以后，一做预算就必须把问题考虑的非常规范、非常细，比较科学和长远。(2007-02-27 16:04:14)
 
[田祖荫]:再补充一个，06年实行这项改革以后取得的主要经验。我们归纳经验有三大条：第一条各级党委高度重视、主要领导亲自抓落实。说句实话，记者朋友可能见这句话见多了，但这件事真的是各省市的主要领导抓落实，召开了专门会议，都作为当地的一件实事来办，其中内蒙、新疆兵团、贵州、陕西、青海都是一把手亲自抓落实。

第二条主要经验是落实省级统筹责任，保证资金及时到位。经费保障机制改革，核心是什么？是经费保障。中央的资金到位，地方承担的资金也到位了，如果这两项落实不到了经费保障机制等于空话。这次中央责任非常明确，落实到位，而且中央拿大头。另外在地方资金分担上，各地也体现了省拿大头，贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆六省区由省级财政全部承担了地方应承担的免学杂费和补助公用经费资金。

各市县除了及时足额将中央和省的资金落实到位外，还调整财政支出结构向农村义务教育倾斜，严防“挤出效应”。什么叫“不挤出”？它这次新增加的钱，中央给你，它原来的钱还不减少，而且按照一定正常比例继续增加，这就是严防“挤出效应”的意思。(2007-02-27 16:08:37)

[田祖荫]:第三，各地结合实际，创造性开展工作，及时化解矛盾，破解难题。如在解决教师地方津补贴方面，江西吉安，去年是试点县，将县义务教育阶段的教职工，每人每月170块的生活补贴全额列入财政拨付范围。同时建立了山区教师津贴制度和优秀教师的激励制度。海南省对城乡义务教育教职工工资实行统一标准，不管是在农村还是城市，只要是义务教育阶段的教职工工资收入一样。而且决定从07年开始用三年时间将市县义务教育教职工的绩效工资从年人均1800元提高到3600元。湖北在新的实施方案明确07年计划安排7亿，专项用于实施义务教育阶段教师地方津补贴问题。这里我解释一下，原来收学杂费的时候，有一些地方给老师发的地方津补贴都是通过学杂费这块解决的，学校学杂费免除以后，不许他拿公用经费补助发教师的津贴了，这样教师收入面临减少，为了解决这个问题一些省想了办法，从财政里面安排一部分经费解决这个问题，江西、海南、湖北都是这样的做法。(2007-02-27 16:11:14)

[田祖荫]:在化解“普九”债务方面，有些也想了一些办法，如重庆市委、市政府把偿还所有债务作为建立新机制，促进义务教育发展的重大举措，按照分类指导，分级承担，分级消化的原则，2005年还了11个亿，2006年还了7个多亿，到去年底的时候把“普九”欠债全部还完。

在解决寄宿生生活费方面，贵州对于寄宿生的生活费全部省级财政安排，2006年落实了6200万元对全省31万寄宿生给了人均约200元的补助。陕西按每生每天1.5元的标准给学生发代金券或者饭票，所需资金市县共同承担，每生一学年补到360元。

在安置回流学生方面。广西合理利用原撤并的学校点，增加预订课本，及时调配老师等，06年无条件的安置了回流的学生21.9万。

各地在创造性的工作，及时化解矛盾，破解难题，积累了一些有益的经验。(2007-02-27 16:13:22)

[田祖荫]:第三个要补充的中东部改革的部署情况。我们部署是分层次考虑的。一是06年12月27日、28日我们举办了中东部地区新机制政策培训班，对中东部地区省级财政、教育部门的处级负责人进行政策培训。就是主管处长操作的人员进行培训。二是06年12月，教育部、财政部在各自的07年年度工作会上，均把中东部地区实施新机制作为重要专题，进一步细化了工作部署，细化到了厅长一级。三是07年1月9日、10日全国保障办专门召开了中部试点县和中西部蹲点县新机制座谈汇报会。各试点县和蹲点县的主管县长及所在省的教育厅厅长参加会议并作汇报，教育部副部长、全国保障办主任陈小娅同志听取汇报并做了重要讲话，这次部署到了县长。四是07年2月1日，国务院召开中东部地区新机制座谈汇报会，检查中东部各省改革工作准备情况、落实情况，研究如何解决工作中存在的共性问题，部署下一阶段工作。中东部各省主管教育的省长参加会议并做汇报，国务委员陈至立同志听取汇报并作重要讲话，这次部署到了省长级。(2007-02-27 16:16:21)
 
[田祖荫]:再要补充一点的情况就是，实行新机制从财政角度就是保证资金到位，从教育角度就是要保证突出重点，收费规范起来。如果说财政保证你的基本需求各项资金以外，还存在乱收费，就像我们说的“一边免费，一边乱收费”，那没有人能理解。因此我们07年1月12日，全国保障办根据五部委的通知要求，再次印发通知，要求中东部地区在实行新机制时坚决禁止“一边免费，一边乱收费”的现象。

这个通知为什么发两次，就是强调坚决表明我们的态度。这些事情是高压线，不能碰。我们再一次明确只许按“一费制”的标准收取课本费、作业本费和寄宿生的住宿费。自愿在校就餐的学生可以适当收取伙食费，但是不准强迫。严禁收取任何代收费，取消所有的服务性收费。这些收费项目都取消了，那他要干这些事情怎么办呢？比如要买校服、要体检怎么办？如果说财政有钱，由政府财政统一安排资金，如果没有，那就是校服该上哪儿买上哪儿买，学校不要通过组织，不要通过校长、不要通过老师让学生统一购买。(2007-02-27 16:17:44)

[田祖荫]:财政把所有支出和合理需求都保证以后，教育要做的事情是管好、用好资金，提高保障水平，改善办学条件。财政给我们的这些钱要用好、管好，不能挪用、挤占、浪费。第二要努力做好我们份内的事，如提高教育教学水平，提高教师水平，教师要培训。要提高校长的管理水平，要提高学生的学习能力、学习兴趣，要在这些方面下功夫。

再补充一个有关宣传方面的问题。西部地区的改革成功的经验里有一条就是宣传比较到位。因此今年我们部署这项工作的时候，也要求各地一定要做好宣传工作。要把党的这项惠民政策，上学不交费的惠民政策宣传到每个农村学校、每个农村家庭、每个农村的义务教育孩子。怎么加强宣传？一是主管工作人员要通过媒体专访刊登专题文章宣传政策、解答问题。二是各地要以省、县为单位统一印制新机制的宣传卡、宣传画，我带了几张，给大家展示一下。(2007-02-27 16:20:15)
 
[田祖荫]:（现场展示）这个我手上拿的是河南省印的把可收费的内容，不允许收费的都印在上面，后面为了方便学生还印制了学生的课程表。这是海南省的，正面是改革主要内容，反面是年历。湖北省为了加强宣传在《湖北日报》整版出了一个《让公共财政的阳光普照农村的义务教育》，把这项政策的解读、《致家长的一封信》、财政厅工作的要求、教育厅工作的要求，以及市长、省长讲话一整版都刊登了，相当于把整个政策进行了普及培训。这是海南省财政厅和教育厅印的张贴画。安徽省也做了一个宣传画。

通过宣传把我们这项改革的主要政策宣传到老百姓的脑子里，把我们规定的一些“高压线”也告诉老百姓，让大家知道这个好政策，同时提醒广大老百姓帮助我们一起监督。

第三条是给每位家长写一封公开信。

第四是学校利用第一次主题班会、国旗下的讲话、黑板报、家长会等多种形式，进一步广泛深入宣传。

第五是编播公益广告，张贴标语口号。在会议开始前我们就放了四条公益广告，这是我们统一编的，其中一条在中央电视台播了，中国教育电视台共播出了四条，大家有时间可以看看。(2007-02-27 16:21:51)

[田祖荫]:四、下一步的工作重点。要求提了，工作部署了，层层都到了，但是能不能执行下去还有一个过程，下一步我们重点抓三项：

一是开展全面检查。春节前我们教育部的周济部长已经到过海南、河南，陈小娅副部长到过河北，财政部的张少春副部长也到了其他省，现在我们计划5号左右，财政部、教育部、国家教育督导团将组织10个左右的检查组，到中部每个省都检查到，开学就走，3月5号就走。陈小娅部长亲自带队到广东、湖北；田淑兰同志带队到山西、河北。其他由国家督学带队。检查的时候对政府重点查资金的落实情况、预算安排情况；对学校重点督察收费规范情况、学校的运转情况。我们要求每个省要到两个县，每个县要到四个学校，而且要随机抽查。这次我们去检查，不能说你先安排好让我去哪儿看，而是我看情况决定去哪个县或者去哪个学校，不能让他们都提前做好，最后像演戏一样。第四是轻车简从，到学校的时候，不准组织师生迎送，而且尽量减少陪同人员和车辆。

二是进一步加强调研。本着“边改革、边总结、边调整的原则”继续做好蹲点调研和专项调查工作，及时发现和解决改革中出现的问题，及时宣传推广各地解决问题的好做法、好经验。

三是进一步强化监督。我们要建立监督举报制度，从全国保障办到各省保障办都要设立公开举报电话，在公开媒体上告知广大百姓这个电话。同时会同有关部门制定《关于加强农村义务教育经费保障机制改革工作行政监察的意见》，加大检查力度，三是组织专项审计工作。(2007-02-27 16:23:14)

[田祖荫]:最后，借这个机会，也提出一点希望。由于以下原因，农村义务教育经费机制改革保障过程中肯定会出现一些问题，第一，改革刚刚开始，还有一个逐步到位的过程，不能指望一夜之间农村义务教育的问题全部消除，比如说以前的危房、以前的欠债，以及改革过程中的标准低、范围不够大的问题不可能一夜之间都解决。

第二，中国义务教育是量太大，总共是1.5亿的学生，52.5万所学校。线太长，一个政策从中央到省、到市、县、乡、村、学校的话，政策执行起来不容易，只有各级政府、各有关部门、社会各界齐心协力才能保证落实，尤其是现在中央拿大头，中央在往里面“加柴”的时候地方不能“撤火”，地方的责任要履行到位，要大家一起烧才能旺。

第三，义务教育是一项长期的公共事业，不是一次性的，不是今年把钱一给所有问题都解决了，而是年年要给，而且要持续增加。另外老百姓对于义务教育的质量和数量的要求也不断提高，在一定的发展时期也有新要求。对改革过程中的各种问题，包括老问题、新问题，我们从工作角度都会高度重视、认真研究、逐步解决，同时希望各位记者朋友们，把改革当做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引导，多加帮助，让我们一起努力，争取让这一株幼苗长成一棵苍天大树，让我们农村义务教育事业真正有一个好的、光明灿烂的面貌。谢谢。(2007-02-27 16:25:51)

[王旭明]:感谢两位司长在一个半小时的时间里面，给我们详细解读了这样一项大政策。说实话，这项大政策大到什么程度？怎么说大都不为过，应该说是教育事业中惠及人数最多的一次改革。我特别感谢田司长刚才说到对宣传工作的重视，他对前一段西部地区实施过程当中的宣传工作做了详细的汇总，非常的细致。我们各位都是宣传工作者应该感到骄傲自豪，同时感到责任重大。教育部党组也认为应该把这项大好政策宣传到位，宣传到每一个学生、宣传到家喻户晓，人人皆知。所以确定了春节后第一次例行新闻发布会以此为主题。当然有一些同志可能觉得300、500块钱对于我们长期生活在城市里面的人来说，的确不算什么。但是如果我们到农村去过，像我们去年组织了十几路采访团，到青海、内蒙一些地方采访，凡是参加采访的记者都深切的感受到三、五百元钱对于当地农村的孩子意味着什么。我们有的时候长期生活在城市，更多的关心城市人的状态，可能对农村的孩子不是太关心，实际上这个政策非常的大、非常的重。所以我们也是第一次用这么长的时间请两位司长介绍，我们非常的感谢记者朋友在静静的认真听。下面是提问的时间，欢迎大家就此提问！  [16:49]

[中国教育电视台记者]:我在这次发布会上注意到两个短语，一是“全国农村”，一是“全部免费”，这标志着实施义务教育法的一个里程碑。请问中央财政把这笔款拨到地方以后，使用上有什么监管机制或者说反馈机制？

第二个问题，我曾经到一些农村采访过，现在农民对于教育已经有了新的认识，他们都希望自己的孩子受到良好的教育，假设我是一个农民，我的孩子在义务教育阶段的权益受到了一些侵害，还要交一些额外的费用，我该怎样维护我自己的权益呢？(2007-02-27 16:31:37)
 
[赵路]:我来回答你的第一个问题。刚才主持人也讲了，这项改革是一项非常庞大的工程，惠及了1亿多的农村孩子以及他们的家庭。政府下这么大决心，投入了2000多亿的经费。如何保障好这些经费的分配、使用的确是改革过程中得非常重要的问题。只要国库有银子，拿钱下决心容易。但是怎么管好钱、用好钱，保证不被截流、挪用，保证各级财政能够按照它的职责足额安排经费，确实是非常重要的问题。

为了保证这些资金能够真正的得到落实，惠及一亿五千万的农村学生，目前我们大致采取了五个方面的措施。1、各级政府必须明确它在义务教育经费投入上的责任。前面讲的概念很重要，这次改革所需经费是中央与地方政府分项目、按比例承担。中央和地方明确了经费的分担比例以后，地方也要落实它的分担办法。各省的方案，必须明确省级财政承担多少、市级财政承担多少、县级财政承担多少，如果县级财政有困难，那么省相应承担。有几个省全部省级财政拿。无论是省级财政全拿还是分级承担必须有明确的文件。2、文件明确的承担项目的经费必须足额纳入财政预算，接受人民代表大会的监督。3、从中央到地方，制定了一系列配套资金管理办法。有预算的管理办法、国库集中支付管理办法、公用经费管理办法、校舍维修资金管理办法、免除学杂费资金的管理办法、会计核算管理办法等等，这些管理办法设计方方面面，是在各个环节上管好、用好这些资金的制度保障。4、加强监督检查。从中央到地方，各政府的相关部门要加强这方面的工作。5、要加大宣传，提高这项政策的透明度，要家喻户晓，人人知晓，接受群众监督。我们建立了举报制度，乱收费可以举报。通过这些措施，我想我们的改革，在资金的保障和管理上是能够取得应有成效的。(2007-02-27 16:33:43)

[田祖荫]:我简要回答一下第二个问题，实行新机制以后，如果农民的孩子还要交额外的费用，我想至少两个渠道反映，一是通过正常渠道申诉，找校长，告诉他这是不对的，什么能收、什么不能收国家有明文规定，然后找当地政府领导反映。这两个都不行就是举报，有很多渠道可以举报，一是中央到地方的保障办都要求设举报电话。二是各地都有治乱办，教育、发改、财政等等部门一起组建的，治理乱收费办公室也可以受理举报。三是物价部门，物价部门常年有12358的物价举报电话。(2007-02-27 16:38:33)
 
[记者]:教育部最近出台了特殊教育改革标准，我想问两个问题，一是新的课程标准出台以后，它的背景是怎么样，和以前的特殊教育课程相比新的课程标准有什么不同？二是新的特教教育课程出台以后对特教学校的管理和教学将产生怎样的影响？(2007-02-27 16:39:20)
 
[王旭明]:据我所了解的情况，简单回答一下这个问题。我们国家特殊教育包括聋哑学生的教育，还包括弱智学生的教育。1993年的时候教育部下发了全日制聋校课程的计划和全日制盲校的课程计划。早在1987年的时候，我们还下发过弱智学校的课程计划。这三个计划距今天有十多年或近二十年的历史了，这三个计划在培养目标、课程设置、课时安排、教学内容、教学要求等方面显然不适合现在的形势要求了，特别是实行了新的初中课程标准后，显然是不适合这个要求的。你这个问题问的非常好，说明你非常专业，因为教育的核心很重要的问题应该说就是课程问题，这个是教学改革非常非常重要的方面。大家也知道这几年来教育部在推进义务教育课改和高中课程改革方面，有了很多的进展、做了很多的工作。作为特殊教育的课程改革难度就更大一些，既要和普通教育课程改革相衔接，同时还要充分考虑聋哑、弱智孩子的特点，和聋哑、弱智的孩子教育相对接，所以就更加有它的特殊性。  [17:01]

[王旭明]:在2002年的时候教育部启动了关于特殊教育课程改革工作，经过几年的努力，今年年初正式下发了聋校、盲校和弱智学校义务教育课程设置试验方案。他们在很多方面吸收了课程改革的长处和优点，充分考虑了特殊教育儿童的需要。三个课程方案特别强调以人为本和学生潜能的开发、素质教育以及各种能力的培养，在课程结构上突出了均衡性和特殊性相结合，统一性与选择性相结合，综合课程和分科课程相结合，体现和特殊孩子教育的对接、和新课程改革的对接，涉及到某一学科的具体要求，我在另外的时间给你安排，请专门的人员接受你的采访。谢谢！  [17:02]

[中国青年报记者]:今年春晚上几位打工子弟小学的小学生朗诵给大家印象很深，他们与所在城市享受同等政策，但是大多数城市还没有实行学杂费减免。另外打工子弟家庭也没有低保，这些家庭不能享受“两免一补”，不知道有没有对他们额外的政策。第二个问题，关于城市免学杂费的问题。 (2007-02-27 16:42:20)
 
[田祖荫]:关于第一个问题，农村的孩子在城市里上学，实际上国务院的通知写的很明白，05年43号文件这样说，城市里享受低保家庭的孩子和农村是同步进行“两免一补”，农村西部地区06年实行免杂费，城市的低保家庭孩子也应该这样做。第二句话是进城务工的家庭子女和城市的孩子享受同等政策。在城里学校上学，又是贫困家庭，如果城市孩子享受“两免一补”，他也应该享受，在什么地方就找什么地方的政府去解决。

关于第二个问题，城市免学杂费的事情。实际上在农村进行此项改革的时候，也提出来了。财政部、教育部也进行了研究，新的义务教育法也作了明确的意见，逐步、逐年实施。大家可能理解，如果仅仅是免学杂费这一点事这么简单就容易了。实际上涉及的不仅仅是免学杂费的事儿，会涉及到方方面面，涉及到教职工的利益、涉及到学校目前不均衡的情况怎么改变，还有一些敏感的问题、择校的问题、进城务工子女的问题，我们正在推广一些地方的创造经验，逐步改革。日前已经有不少地方已经在做了。(2007-02-27 16:44:58)
 
[人民网记者]:请问田司长，改善教师待遇也是农村义务教育经费保障机制改革的重要内容。农村教师的待遇问题是不可忽视的，在实施“两免一补”的地区一些教师的收入不升反降，如何解决呢？(2007-02-27 16:46:16)

[田祖荫]:这个问题提的非常好。谢谢！你不提这个问题，我自己也经常提，我也经常给财政部的赵司长他们提。因为实行新机制是四大块，免除学杂费，提高公用经费保障水平，建立校舍维修改造长效机制，巩固教职工的工资保障机制，顺序是这么排的，但实际上一定意义上讲，最重要的是后面这项。教职工的工资不保，其他的各项都落实不了。不可能要求老师、校长的收入下降，还让他们兢兢业业干活。因此我们对这个问题非常重视。前面我介绍了一些省份在解决这个问题上所做的努力。

这件事情从国务院领导到各省市县领导都高度重视，已经列入了重要的议题。我们相关部门根据国务院领导指示已经明确要求，对中小学教职工工资，尤其是实行新机制的地区，要将教职工工资和合理的津补贴纳入财政。可能一些地区在一段时间内会出现不升反降的问题，但是这样的问题不会长远。刚才我讲了湖北、海南、江西吉安出台的政策，还有四川南充也出台了政策。最近去了河南，河南省人民政府常务会议决定，将公务员和教师的津补贴一起进行改革，统筹考虑。

另外，对一些地方出现的不升反降的变化也要客观看待。原来有一些地区是有一些教师的津补贴，但是这个津补贴是怎么来的？你要仔细考虑。要看谁出台的政策，谁来解决。还有一句话，如果说不是政府出台，是学校自己出台的，原来就是靠学校杂七杂八的收费产生的，那么这次改革，不合理就要取消。(2007-02-27 16:47:15)

[记者]:请问田司长，在实行新机制的落实过程中，近一年来遇到哪些问题让你感觉到比较棘手、比较头疼，这些问题你是怎么解决的。

请问发言人，日前发布的中小学公共安全教育指导纲要，这个纲要非常全面系统，可以解决很多中小学生家长的心腹重患，但是这个内容非常详细，要提出具体的操作方法，比如说小学六年级要学会应对可疑陌生人的电话，学会应对敲诈、恐吓的一种方法，要学会应对校园暴力，所有的内容涉及的可操作方法并没有。我估计这些方法要全部列出来可能要写一个厚厚的书了，这个工作怎么做，是专家来做还是学校自己执行。我想不管是教育者还是家长都希望看到后面的东西。(2007-02-27 16:50:04)
 
[田祖荫]:在实行这项改革过程中，我们遇到了各种各样的问题，简单分类一下有三大类：一是历史遗留问题，农村义务教育发展这么年，原来就有一些问题，但是改革以后使它进一步凸显。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的问题。如有些地方反映标准低了；或者说范围的问题，一些地区原来是农村，改市后一些农村就改成区、办事处了，享受不到优惠政策了。另外就是执行政策有一些细化的问题，如有些地方反映公用经费是补了，但是取暖费就占了70%，因此它拿到的公用经费是要打折扣的，不能维持学校的运转，对这些学校要特殊考虑。

对于这些问题，我们按分类处理，逐步解决的原则。重要的，目前急需解决的问题我们会马上动手，想办法解决。比如说教师津补贴的问题，这涉及到上千万的教师，如果各地因为实行新机制以后，各地教职工工资都下降了，那教师肯定没有积极性。这件事情我们和财政部一起进行了研究，在工资改革文件里把它写进去，就是明确在实行新机制的地区对教师津补贴要有一个明确政策。同时推广一些省做的比较好的经验，让其他省份学习。与其事后掏钱，不能事前主动买单。还有一些历史遗留问题，一步一步随着改革到位以后我们再来解决。(2007-02-27 16:51:12)

[王旭明]:今年年初，国务院办公厅转发了教育部《中小学公共安全教育指导纲要》。这个内容已经在网上都可以看到了。确实这是第一次以国务院的名义对中小学生安全工作纲要进行转发，说明党中央国务院对中小学生安全工作高度重视。在这个纲要里面提出了指导思想、基本原则，根据1到3年级、4到6年级和初中、高中不同年龄段的学生安排了不同的模块。应该特别说明，中小学生的安全教育绝不是教育系统和老师所涵盖的，应该是全社会包括家长齐抓共管，特别应该说明的是大中小学生自我防范意识尤其重要。因为现在我们国家正处于社会转型期，社会的复杂程度要远比十几年前复杂的多，这个时候我们觉得除了各个方面加强工作之外，自我加强防范工作也非常重要。那么纲要出台以后如何贯彻落实，这是一个非常重要的问题。教育部要求各个省来制定具体措施，因为我们国家地大物博，各地具体情况不一样，要求各个省参照各地的情况，来制定落实纲要的具体办法。我们特别提出来对教师、对校长的培训，因为现在有些中小学的校长和教师思想上对安全不重视，另外尤其是你刚才提到的读本的问题，教育部门正在根据这个纲要编制读本，但是强调这个读本应该成为学校公共图书馆的资料，不强求学生购买，不增加学生额外负担。就这个《纲要》的具体解答，我们将在网上公布，请您详查。谢谢！  [17:16]
 
[北京电视台记者]:07年，中央将对中部和东部的一些地区实行中小学安排公用经费补助资金，两位能不能详细介绍一下公用补助资金是如何安排的？

另外一个问题，北京的15所高校，将实行按学分收费的制度，我们想了解一下对这个问题如何看待？(2007-02-27 16:57:11)

[赵路]:在免除学杂费的同时，中央和地方财政按照比例补助一部分公用经费。它的意图：第一就是在农村中小学免学杂费以后能够使公用经费得到更好的保障，使学校运行的更好的保障。目前农村中小学的公用经费，还有一个基本支出标准，这个基本支出标准是由省级人民政府制定的，比如说有的是200元，有的是150元，各地不一样。在改革前，公用经费支出的基本标准怎么达到的呢？是用两块经费满足的。第一块是用学生缴纳的学杂费冲抵。第二块是由财政安排一部分公用经费冲抵。比如200块的公用经费基本支出标准，学杂费抵150元，剩下50块由财政拿。但是有些经济欠发达的地区，财政过去没有分项按比例的体制，拿不出钱来，所以公用经费是零拨款。这次公用经费基本支出标准我们锁定在05年秋季开学，还是200块的例子，150块冲抵公用经费的学杂费由财政抵；剩下的50块，为了使学校的公用经费得到更好保障，中央财政根据各省的不同情况安排一部分公用经费。在免学杂费以后再加一块钱，有的省可能到160元，有的省可能到了160多元。将来我们的公用经费是什么样的管理方式和水平呢？到2009年，中央财政要统一制定一个公用经费的基准定额，小学生平均300元、初中生平均500元。到那时候制定这个基准定额有几个效果：第一、可以将农村中小学公用经费保障水平大大提高。第二、能够促进区域之间农村中小学公用经费保障水平的均衡。第三、能够使农村中小学公用经费保障水平逐步与城市拉近。通过五年改革，我们使农村中小学的公用经费保障水平逐步提高，使它的运转更好。(2007-02-27 16:57:49)

[王旭明]:你说的这个政策我目前没有了解到，你提供一些详细的情况，我们另外解答。  [17:19]

[21世纪经济报道记者]:赵司长说09年中央出台农村义务教育阶段中小学生公用经费基准定额，这是不是可以理解为生均的培养经费，你刚才也说这是全国统一的。那么到时候是不是也有城市测算出来的数据呢？引申出来，高中教育、职业教育这方面是不是也要测算出生均培养经费的标准呢？包括刚才北京电视台的记者也提到，北京的大学推出学分收费，我们将来会不会有一个明确的培养大学生的经费的具体的数字？(2007-02-27 17:01:29)
 
[赵路]:基准定额是财政经费管理的一个基本概念。它不是生均培养成本的概念。在农村义务教育阶段，它所需要的经费主要是四部分：一是教师工资经费，二是公用经费，三是校舍维修改造经费、，四是贫困孩子的免费教科书、寄宿生的生活补助经费。公用经费只是农村义务教育所需经费的一部分。

基准定额将来制定出来以后也不完全是全国大平均，因为各地情况不一样，比如说有高寒地区、牧区、少数民族地区，各地情况千差万别。基本定额是起算标准，和最后执行的标准不可能一分钱、一块钱不差。

第二个问题，城市的义务教育在这次国务院43号文件当中也有一句话表述：“城市义务教育经费保障机制由地方负责”，但是去年颁布的《义务教育法》把城市义务教育免学杂费问题列入议事日程。目前财政部、教育部正在研究有关城市义务教育经费保障机制的一些问题。据我了解，一些地方对城市的义务教育也出台了新举措。比如说免除学杂费，等等。

第三个问题，涉及到高中阶段、职业教育、大学。现在义务教育是各级各类教育的基础，农村义务教育又是义务教育的薄弱环节。而且，义务教育全部是政府的职责，应该由公共财政保障。在各级各类教育经费的保障工作中，首先要解决农村义务教育的问题，这是头等大事，至于职业教育、高中教育、大学教育的经费保障和义务教育是不一样的。比如说高中阶段教育，现在基本上是地方政府出，除了中央直属的一些附中，比如说人大附中、师大实验中学之外，都是地方政府结合各地财政情况和学校的情况来拨付。大学也是这样，是按隶属关系管理，中央直属有115所大学，拨款机制和职业教育、高中阶段教育又不一样。这些教育经费的拨付方式、保障方式，今后我们要结合教育的发展来研究。(2007-02-27 17:07:51)
 
[王旭明]:谢谢两位司长给我们做了详细的解读、详细的介绍，也感谢各位新闻界的朋友与我们共同探讨这样一项重要政策。应该说这是一项伟大的政策，伴随这样一项伟大政策的出台，一项巨大的改革正在中国大地悄然开始，亿万学童也将从中受益，我们理应为这项伟大的变革倾其全力，理应为之鼓与呼。谢谢各位，我们下次新闻发布会再见！  [17:20]

......