▲云南省峨山彝族自治县双江镇锦屏小学的彝族小学生周美颖正在上语文课（2005年5月20日摄）。2005年云南省投入5亿元专项经费，免除全省257万农村义务教育阶段贫困家庭学生的课本费和杂费。（资料片）　

　　我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在。其中最主要的问题是：我国省域内义务教育生均预算内公用经费、生均教学仪器设备值、中级及以上职务教师比例的城乡间、县际间差距依然较大，部分省还在扩大。专家建议，必须推进各级政府切实履行教育职责，增加并合理配置公共教育资源，努力缩小义务教育差距，促进义务教育均衡发展。　

　　■我国生均预算内公用经费县际差距很大　

　　我国省域内义务教育生均预算内公用经费县际差距很大。公用经费水平直接关系到学校教学活动的正常开展。初中、小学生均预算内公用经费县际差距很大，有2／3的省县际差距在10倍以上，初中尤为严重。相当多的学校生均预算内公用经费严重不足，“保运转”问题依然突出。　

　　第一，城乡间　

　　小学：2004年，各地区农村小学生均预算内公用经费明显低于城市，城乡差距较大，城乡之比各地平均达1.4：1。小学生均预算内公用经费城乡差距较大（城乡之比高于各地平均水平，下同）且农村生均水平较低（低于本地区平均值，下同）的省，东部地区有江苏和山东，城乡之比分别达3：1和2：1；中部地区有湖北和湖南，城乡之比分别超过1.5：1；西部地区有广西，城乡之比为2：1。2000年至2004年，全国大部分省份小学生均预算内公用经费的城乡差距有不同程度缩小，但广西、江苏和宁夏3省的城乡差距有所扩大。　

　　初中：2004年，各地区初中生均预算内公用经费城乡之比达1.3：1。城乡差距较大且农村生均水平较低的省，东部地区有江苏和山东，城乡之比分别超过2：1；中部地区有河南和湖南，城乡之比超过1.5：1；西部地区有陕西和广西，城乡之比超过1.5：1。2000年至2004年，全国大部分省份初中生均预算内公用经费的城乡差距在不同程度上有所缩小，但陕西、广西和北京3个地区的城乡差距有所扩大。　

　　第二，县际间　

　　小学：2004年，东部地区的江苏和广东，中部地区的河北和河南，西部地区的陕西和广西有相当一部分县（市、区）小学生均预算内公用经费不足本省平均水平一半，县际差距较大。上述省除广东和广西外，均有10个以上县（市、区）的小学生均预算内公用经费甚至为零。　

　　初中：2004年，东部地区的江苏、广东、天津，中部地区的河南和河北，西部地区的陕西和广西都有相当一部分县（市、区）初中生均预算内公用经费不足本省平均水平的一半，县际差距较大。上述省除广东和天津外，都有10个以上县（市、区）的初中生均预算内公用经费甚至为零。

　　■生均教学仪器设备值过低，城乡间、县际间差距过大　

　　学校的理科实验、音体美、计算机等教学仪器设备配置水平，直接影响到课程教学质量提高和学生基本技能的培养。目前，有些省的义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡间、县际间差距过大，已成为办学条件不均衡的突出问题。　

　　第一，城乡间　

　　小学：2004年，各地区农村小学生均教学仪器设备值明显低于城市，城乡差距过大，各地城乡之比平均为2.9：1，农村一些办学条件薄弱的学校，难以保证基本的教学质量。东部地区各省小学生均教学仪器设备值的城乡配置相对而言较为均衡，城乡差距均小于全国平均值；中部地区城乡差距较大、农村生均水平较低的有安徽和河南，其城乡之比超过5：1；西部地区有广西，其城乡之比达到4：1。2002至2004年，有20个省小学生均教学仪器设备值的城乡差距有所扩大，其中重庆、湖南和海南尤为明显。　

　　初中：2004年，初中生均教学仪器设备值的城乡差距较大，城乡之比各地平均为1.4：1。城乡差距较大、农村生均水平较低的省，东部地区有江苏；中部地区有湖北，均超过2：1；西部地区有重庆，超过1.5：1。2002至2004年，有近一半省的初中生均教学仪器设备值的城乡差距在扩大。　

　　第二，县际间　

　　小学：2004年，所有省小学生均教学仪器设备值的县际差距均在3倍以上，各地平均为9.6：1。县际差距较大（最高组与最低组之比高于全国平均水平，下同）且生均水平较低（低于本地区平均值，下同）的省，东部地区有广东，县际差距超过10：1；中部地区有江西和安徽，县际差距在10：1左右；西部地区有青海，县际差距超过20：1。2002－2004年，全国有10个省小学生均教学仪器设备值的县际差距有所扩大。　

　　初中：2004年，各地初中生均教学仪器设备值的县际差距平均为9.3：1。东部地区县际差距较大且生均水平较低的有江苏，县际差距超过10：1；中部地区各省初中生均教学仪器设备值的县际差距相对较小，均低于全国平均值；西部地区青海的县际差距较大且生均水平较低，县际差距达20：1。2002－2004年，有近15个省的初中生均教学仪器设备值的县际差距还在扩大。　

　　■中级及以上职称教师城乡、县际比例差距较大　

　　初中、小学中级及以上职称教师的比例是反映教师队伍整体水平的重要指标。这一比例的城乡、县际差距较大，分布极不均衡，初中尤为突出。　

　　第一，城乡间　

　　小学：2004年，各地区农村小学高级教师比例普遍低于城市，城乡差距过大，差值达9个百分点，这将严重影响农村中小学教学质量的提高。2004年，城乡差距较大、农村小学高级教师比例较低的省，东部地区有北京和福建；中部地区有海南、河北和安徽，其城乡差值均在10个百分点以上；西部地区有贵州、新疆和青海，其城乡差值均在15个百分点以上。2002年至2004年，12个省小学高级教师比例的城乡差距在扩大，重庆、上海和河南均扩大幅度较明显，均在2个百分点以上。　

　　初中：2004年，初中一级及以上教师比例的城乡差距依然较大，各省平均达14个百分点，有27个省超过10个百分点。城乡差距较大、农村初中一级及以上教师比例较低的省，东部地区有浙江和北京；中部地区有河北和山西，城乡差值均达15个百分点；西部地区有重庆，城乡差值超过20个百分点。2002年至2004年，9个省初中一级及以上教师比例的城乡差距在扩大，其中重庆、陕西和江西扩大幅度较为明显，重庆超过10个百分点。　

　　第二，县际间　

　　小学：2004年，小学高级教师比例的县际差距依然较大，各地平均为26个百分点。县际差距较大、小学高级教师比例较小的省，东部地区有广东，县际差距超过30个百分点；中部地区有河北，县际差距达40个百分点；西部地区有新疆，县际差距超过35个百分点。2002年至2004年，有21个省小学高级教师比例的县际差距在扩大，其中河北、广东和新疆的扩大较为明显，在5个百分点以上。　

　　初中：2004年，初中一级及以上教师的县际差距依然较大，有28个省超过20个百分点，其中16个省超过30个百分点。县际差距较大、初中一级及以上教师比例较低的省，东部地区有山东和广东，其县际差距超过30个百分点；中部地区有河北，县际差距达40个百分点；西部地区县际差距较大3省的初中一级及以上职务教师比例均高于西部地区平均。2002年至2004年，有13个省初中一级及以上教师比例的县际差距在扩大，其中上海、河北和广西的县际差距扩大得比较明显，在4个百分点以上。需说明的是，上海的这一比例远高于东部地区平均水平，且县际差距也相对较小，但在发展中差距扩大的问题也应引起重视。

　　■尽快建立起义务教育公共财政体制　

　　缩小差距是今后义务教育发展的重要任务。当前要全面落实国务院关于农村义务教育经费保障机制改革的要求，尽快建立起义务教育公共财政体制，为公共教育资源均衡配置创造条件。　

　　一是各级政府要按照科学发展观要求，确立在发展中缩小差距的义务教育均衡观，对当前义务教育资源配置中存在的差距要有清醒的认识，将缩小本地区义务教育城乡差距、县际差距摆上政府教育工作的重要议事日程，努力推进义务教育均衡发展。　

　　二是在继续加大对西部地区扶持力度的同时，要高度关注中部地区义务教育公共资源严重短缺和区域间的不均衡问题。中部各省要把省域内义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点。　

　　三是各地要积极探索缩小义务教育校际差距的新路子。研究制订并落实义务教育学校办学的基本标准，有效“抬高底部”，推进标准化学校建设，把每所学校都办成合格学校，缩小学校之间的过大差距。目前有些指标尽管差距很小，但总体水平还较低，甚至达不到规定标准，需整体提高。　

　　四是切实解决农村教师数量不足、水平不高，特别是骨干教师短缺问题。建立县域内校长、骨干教师的校际定期流动和城乡交流制度，重点解决农村教师缺编、有编不补、代课人员多的问题，缩小城乡间教师资源配置的差距。　

　　五是建立推进义务教育均衡发展的督导制度。各地要对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，向社会发布监测和督导报告，接受社会监督。当前，各地要把义务教育公共资源均衡配置作为督导评估政府教育工作的主要内容之一。　

　　（记者谢佼　茆琛　杨一苗）新华社信息电　

　　■链接　

▲位于中国与老挝边境的云南西双版纳勐罕镇曼听村小学的傣族小姑娘玉香在认真的上语文课（2005年3月26日摄）。2005年春季，云南省启动“两免一补”工程，即逐步免除全省农村义务教育阶段贫困家庭学生和特殊教育学校学生的课本费和杂费，同时补助贫困寄宿生生活费。（资料片）　

▲拉萨特殊教育学校聋哑学生次旦德吉在吃午餐（2005年6月9日摄）。当前，西藏已初步建立起一个包括幼儿教育、基础教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的较为完整的民族教育体系。（资料片）　

▲西海固地区盐池县石山子村小学四年级学生赵志沛在读书（2004年12月16日）。宁夏西海固地区是我国西部最贫困的地区之一，2004年，盐池县已率先在西海固地区8县实现了普及九年义务教育。西海固计划到2007年全面实现“普九”。（资料片）