同志们：

在今年全市教育项目即将启动的关键时刻，市局决定在环县、庆城县召开项目工作现场观摩会议，认真总结过去五年全市教育项目工作取得的成就，交流项目管理工作经验，安排部署今年工作，统一思想，明确任务，靠实责任，强化管理，确保今年项目工作有一个良好的开局，取得新的成效。下面，我就“十五”期间教育项目的发展情况作以简要回顾，并对2006年项目工作提出安排意见。

“十五”期间教育项目工作简析

“十五”期间，全市教育项目工作在市委、市政府的正确领导下，各级教育部门和学校抢抓机遇，乘势而上，成功实施了一大批教育基础设施建设项目，办学条件实现了历史性跨越，为教育事业持续、健康、快速发展奠定了坚实的物质基础。

（一）“十五”期间教育项目工作的实际成效

“十五”期间，全市通过实施二期“义教工程”项目、一期、二期中小学危房改造工程项目、农村初中建设项目、布局调整项目、寄宿制建设项目、高中建设项目、现代远程教育项目、中英项目、中欧项目以及辽宁省政府、上海市政府、王永庆、邵逸夫、李嘉诚等捐赠款项目，共列入项目学校2368所（含农村现代远程教育项目学校1930所），累计完成投资8.2亿元，新建改扩建校舍面积65万平方米，购置课桌凳5.7万双人套，购置办公设备1.5万件，购置教学仪器设备7.3万台（件、套），购置图书68万册，救助贫困学生51.7万人次，从根本上改变了我市校舍破旧短缺的历史现状，在全市创建了一批校舍崭新、设施齐全、师资队伍良好、教学手段先进、校园环境优美的示范性学校。

（二）值得总结的经验

1、政府重视，加强领导是做好项目工作的根本保证。“十五”期间，市、县（区）政府对项目工作高度重视，给予了强有力的支持，除召开会议，加强检查等措施外，还列入了对各级政府和教育部门的目标考核，年终兑现奖惩。市教育局连续两年被评为项目工作单项考核一等奖。环县县委、县政府一贯重视教育项目工作，2003年以来紧抓“两基”攻坚的历史机遇，主要领导亲自抓，四大班子任务包干，责任到人，全面动员，深入督查，狠抓落实，三年项目任务一年完成；宁县政府高度重视项目工作，在财政十分困难的情况下，于去年底按市上要求全部拨付了各类教育项目欠账，并兑付拖欠教师工资800万元；庆城县政府不仅从未拖欠过上级下拨的专项经费，而且县级城市教育费附加全部用于教育事业发展；镇原县政府去年8月缓发县直机关干部职工工资，两次筹措600万元解决教育项目建设资金急需；西峰区政府制定了教育项目工程收费优惠政策，除减半收取质检费外，其他基建规费全部免除。

2、积极主动争取项目，是做好项目工作的前提。“十五”期间，由于市、县教育主管部门和各级学校的共同努力，我市教育项目争取工作成效显著，特别是二期危房改造项目，由于信息准确，数据真实，争取到的中央危改资金占到全省的30%。环县教育局在“两基”攻坚资金分配的关键时刻，主要领导一个月内8次赴兰，联系、汇报、争取资金，工作成效明显。在争取高中建设项目方面，镇原、宁县工作积极主动，力度大，效果好，各有3所学校立项。合水一中短短三年时间，不但教学质量明显提高，教育项目工作也成效明显，校容校貌焕然一新。环县一中、华池一中、合水二中、正宁一中争取项目也取得良好效果。

3、加强管理，确保工程质量是做好项目工作的关键举措。项目工作的实践证明，没有好的管理，就没有好的质量，因此，市、县（区）都把项目管理工作作为项目实施的核心和关键，想法设方，多管齐下，管理工作取得了显著成效。

一是强化制度管理。几年来，市项目办先后制定印发了《教育项目资金管理办法》、《教育项目质量管理办法》、《教育项目考核验收标准》、《平房校舍建设标准》、《教育项目招投标管理办法》等一系列项目管理制度和办法，各县（区）也结合各自实际，制定了具体的操作办法和落实措施，使教育项目管理工作迈上了制度化、规范化、科学化的轨道。

二是全面落实责任。每年市县、县乡都层层签订项目工作责任书，实行项目责任制和责任追究制，建立了项目工程终身负责制，明确了建设、设计、施工、质检四个方面的法人，严把项目报批、设计、招标、施工、验收等关口，做到了各负其责，依法建设。

三是加强监督检查。市项目办每年都组织两次集中检查，县项目办也定期不定期的深入项目学校，督促进度，检查质量，协调资金，解决突出困难和问题。环县教育局实行局班子成员分片包项目制度，每逢下乡，必进校检查项目，使一些质量问题消灭在了萌芽状态，确保了工程质量。

4、广泛宣传动员，争取社会支持，是做好项目工作的有效途径。教育是公益事业，教育项目是系统工程，单靠教育系统努力，单靠政府投入是远远不够的。近年来市县（区）都十分重视教育宣传，扩大教育影响，争取社会团体、海内外仁人志士援建援助，鼓励广大干部群众义务投工投劳，捐资助学。环县群众历来捐资兴学热情高涨，去年“两基”攻坚恰逢大旱，县北群众光为项目学校捐水一项，价值一百多万元。虎洞乡常兆台小学，原校址地处山坳，狭小破烂，列为危改项目后，群众自发在村组中心位置，开山修路，移动土方300多方，平整出6亩建校用地。镇原县孟坝小学通过当地在外工作人员牵线搭桥，争取港商张雪香女士为学校一次无偿捐赠150万元，修建了一幢面积为1600平方米的三层教学楼，同时建起了微机室，完成了各项配套设施建设；正宁县通过省慈善总会联系湖北光大银行捐资修建龙咀子回民小学，华池县柔远小学同东海舰队联系，多年受助资金在70万元以上，另外由团委等部门联系社会各界捐建的希望小学各县也有不少。

（三）存在的问题和应当吸取的教训

一是部分县区对教育项目建设的重视程度仍有一定差距。主要表现在项目资金不能及时拨付，直接影响工程进度和质量，2004年底以前的专项资金，至今仍有600多万元欠账。西峰区最多拖欠293.6万元，镇原县215万元，正宁县66万元，合水县58.8万元。

二是项目管理上仍有疏漏。主要问题是上报数据不准不实，导致两个县立项经费亏欠；招投标管理行为不规范，转包分包，甚至有一个工地三个工队的现象，部分项目招标价偏高；施工管理不严不细，责任不落实，偷工减料，违规施工，无资质、无设备、无监督施工的现象屡见不鲜，导致一些工程质量低劣：有的沙灰比例偏低，有的墙体不正，水泥屋架，甜泥坐墙，甚至还有墙体与墙体之间不压砖茬的现象；有一所学校的学生公寓，使用不到三年，墙体就出现了严重裂缝；忽视规划设计的问题也很突出，有的未作长远规划和生源趋势预测，导致新建校舍闲置；有的无校园整体规划，随意性建设；设计不科学，单面楼设计阴阳面倒置的问题，多年得不到纠正，楼房设计中的建材浪费问题也比较突出等等。

总之，“十五”期间，我市各类教育项目工作取得了显著成绩，中小学校舍面貌有了明显改观，最好的房子在学校在不少地方已成为现实。各级领导和全体项目工作人员发扬真抓实干，开拓创新，拼搏进取，无私奉献的精神，在项目建设中出了力，流了汗，费了心，为庆阳教育事业的发展做出了突出的贡献。在此，我代表市教育局向大家表示衷心的感谢！对存在的各类问题，我们也要认真研究分析，切实加以纠正。

2006年项目工作安排

2006年的项目工作，我们要认真贯彻十六届五中全会精神，全面总结“十五”期间项目工作的经验教训，扬长避短，真抓实干，深化认识，强化管理，落实措施，靠实责任，促使教育项目工作在“十一五”开局之年实现开门红。

（一）项目争取上要有新突破

在项目争取工作上，我们要认真贯彻落实省委、市委关于项目工作的重大决策，把项目建设作为一项中心工作，提高抓好项目工作的自觉性，树立发展就要抓项目，只有通过抓项目，才能求得事业大发展的意识。

要加强项目研究，建立项目库。当前要紧紧抓住国家实施“十一五”发展规划、持续实施西部大开发战略、建设社会主义新农村等政策机遇，围绕农村教育、危房改造、现代远程教育等规划和储备项目。要实施纵向延伸，横向扩展的项目争取战略，从纵向上讲，我们不但要积极通过省教育厅争取衔接项目，还要把眼光放远到教育部。要充分利用我们庆阳革命老区的传统优势，打老区品牌，利用地方名人效应，搜集一批具有典型性、代表性、影响力的项目，有针对性地到国家部委争取立项。去年，陇东中学综合科技楼项目通过省教育厅衔接，县上主要领导亲自带队，到国家教育部跑了一次，效果很好，今年要提前动手，主动衔接，确保工程年内立项。市教育局今年确定将北部干旱山区师生饮水项目和庆阳五中南迁项目作为市上向教育部争取的重点项目，项目的前期论证和可研报告已经完成，正在衔接阶段。其他县（区）也要筛选一些重点项目，主动跑一跑。市局今年对县上的项目考核，要将各县（区）在国家部委争取项目的情况作为一项重要指标，主要看各县（区）在国家部委争取项目破题了没有。从横向上讲，就是要在争取好教育系统内部项目的基础上，积极通过计划、财政、扶贫等部门进行衔接，像每年的国债资金项目都是通过计划部门下达，布局调整和寄宿制学校改造项目每年由财政部门安排下达，扶贫部门安排的整村推进项目等，资金量都相当大，我们都要及时捕捉信息，主动衔接。同时要走向省外，走向经济发达地区，争取发达省市的援赠援建。要积极联系乡镇、村组在外知名人士，通过捐赠、介绍企业赞助等途径为家乡办实事、办好事。要发挥乡镇一级在项目工作中的统筹作用，开展项目工作先进乡镇考核评比工作，对那些重视教育项目工作，重视改善办学条件的乡镇领导，我们要关注，要汇报政府予以表彰奖励。最近，合水县通过扶贫办联系，省人民银行为肖咀乡横城咀小学无偿捐赠33万元，宁县、环县联系省慈善总会援建项目，备选项目学校已经进行了实地考察，其他县（区）要借鉴、要学习、要行动。要动员广大群众和干部职工关心教育，支持教育，认真落实省市政府对捐资助学的表彰奖励政策，大力宣传捐资助学先进单位和个人，鼓励社会各界在自觉自愿的前提下，慷慨解囊，捐资助学，营造人人关注和支持教育项目建设的良好社会环境。

（二）资金落实上要有新举措

资金管理是项目管理的核心，今年在资金管理上要加大改革力度，总体思路是：理顺运行程序，全力追缴欠帐，完善管理机制，提高使用效益。

一要理顺专项资金运行程序。要在县级财政部门设立项目资金专户，所有项目资金（包括转移支付危改资金）都要进入项目专户储存，建立财务专账，实行项目资金专户储存，专账管理，封闭运行。资金拨付渠道和程序要先由教育部门根据工程进度，向财政部门提出资金拨付申请，财政部门将项目资金由专户拨付教育部门账户，各项目学校在教育部门提款报账，不允许把项目资金拨到乡镇一级。要按工程形象进度拨款，并在开工前期支付一定的项目启动资金。要严格执行项目投资计划，坚决杜绝平调、调整、改变项目资金用途等问题的发生，对于根据实际需要确需调整的，必须报市教育局项目办审批。县级教育内审机构，要采取定期与随机相结合的办法加强对各项目工程的资金审计，规范资金运作，确保专款专用。

二要改革城市教育费附加管理机制。建立市县级教育专项经费捆绑式安排，按项目管理的机制。市局决定，市级城市教育费附加除用于市直重大项目建设外，也要用于各县区教育基建项目，前提条件是县区必须将包括转移支付危改资金、县区级城市教育费附加在内的各类教育专项资金全部拨付到位，欠拨数额大的，还款力度要大，否则，不予安排。

（三）项目管理上要有新作为

要实施好项目工程，管理是关键。今年的项目管理，要继续坚持“从严、从细、从实”的方针，努力做好以下四方面的工作。

一要健全项目工作机构。各县（区）都要成立教育项目办公室，配备专职主任和工作人员，项目办人员要敢于坚持原则、敢于管理、有事业心、责任感和工作魄力，镇原县、宁县、环县专职工作人员要达到3人，其他县要达到2人。同时要在办公场所，办公经费、办公设施配备上给予保证。要充分发挥项目办的职能作用，要定工作任务和工作目标，要深入实际检查指导，纠正有些项目办形同虚设的现象。

二要进一步修订完善各种规章制度。市局去年先后制定印发了《庆阳市教育建设项目管理办法》、《庆阳市平房校舍建设标准》和《庆阳市平房校舍建设施工质量管理规范》，各县（区）要严格贯彻执行，并据此制定相应的落实措施和办法。今年市局又研究制定了《庆阳市教育基建项目检查评估验收标准》（征求意见稿），会上征求大家意见，修改完善后，下发执行。

三要健全和完善项目工程招投标制度。我们教育主管部门作为项目工程的甲方代表，一定要在招投标过程中，发挥主导作用，总体要求是规范招标，公正招标，选准工队，降低造价。基本原则：一是一个项目只能由一个工队承建，不允许出现由甲企业出面参与招标，乙企业负责施工，层层转包，二道贩子转包给二道贩子的投机做法；二是教育局项目办要对参与招标的施工企业进行审查，确保施工企业具备必要的技术力量、施工能力和基本设备，无施工资质的工队绝不允许参与招标，承包工程；三是招投标程序必须规范合法，公开公平，公正透明，严禁暗箱操作，控制招标。四是工程造价要合理。去年省项目办检查明德小学项目时指出，同样的项目，同样的标准，我们比会宁县的平方米造价高出200多元，这个问题值得我们认真研究。从今年开始，所有项目工程招标后，要把招标结果报市局项目办，市局将对各项目的招标过程和结果进行分析评比，在适当的范围内予以公布，对明显不合理的项目招标，要采取措施加以干预。

四要加快工程建设进度，确保按期完成年度建设任务。今年列入目标管理责任书的项目学校127所，主要包括中小学危房改造工程85所，环县寄宿制建设项目23所，农村初中建设项目11所，明德小学4所，逸夫项目2所，上海市政府捐赠项目1所，高中建设项目1所，累计完成投资将达到7500万元。要求各县（区），去年没有竣工的半拉子工程和今年的所有项目，要全部于4月中旬之前开工建设，11月封冻前，平房工程项目要全部竣工并交付使用，跨年度建设的楼房项目要完成主体。

（四）项目质量上要有新提高

一要增强质量意识。要充分认识抓好质量的重要性，提高抓好质量就是最好的争取项目，抓不好质量，就是失职甚至犯罪的意识，认真吸取我市教育工程质量问题上的历史教训，避免重蹈覆辙。要清醒认识在当前社会条件下，在施工企业、施工人员素质参差不齐的情况下，抓好项目质量的艰难性、复杂性，敢于扯黑脸，不怕得罪人。要树立大项目小项目，楼房工程平房工程同等重要的意识，克服忽视和放松中小型项目管理的模糊认识。要研究国家提出的“新建校舍使用年限要达到50年以上”的建设标准，吸取过去个别学校建成的新房不久即成危房的教训，坚持市局制定的校舍建设标准。同时还要注意砖木平房校舍屋面不要用竹簪子，因为容易霉变，砖混平顶房屋面处理要采用新技术，最好现浇，防止短期内就漏雨的问题，对建成的校舍要注意维修管护，楼房发现漏水，墙上褪了泥皮，都要及时补修，不要一味等靠要。

二要把好规划设计关。要认真做好项目的前期论证和规划工作，着眼学校的长远发展，注重规模效益，做到规划科学，布局合理。在安排主体建筑的同时，兼顾大门、围墙、厕所等附属设施建设，同时要结合全市开展的绿色校园创建活动，做好校园的绿化美化工作，在树种的选择上，要做到乔灌搭配，绿荫结合，做到建成一所，使用一所，示范一所。在项目资金安排上，今后要重点考虑乡镇中心小学以上和规模大、教学质量高的学校，对项目学校服务半径内的人口状况进行分析预测，对于规模过小、学生人数不断减少的学校，要在保证师生安全的前提下，控制投资，避免重复建设，造成浪费。要十分重视工程设计，较大项目可以面向全省、全国优选设计单位，要防止设计浪费，新建单面楼房工程都要把教室设在阳面，把楼梯、过道设在阴面，设计图纸要经市教育局项目办审查。平房校舍工程要严格执行市局下发的《平房校舍建设标准》，各县（区）可根据实际需要，委托设计单位设计几套样图，项目学校根据实际情况选择套用，决不允许无图施工、新建水泥屋架房或建24墙、土泥坐墙的校舍。

三要加强质量监督。楼房工程，必须聘请监理部门进行有偿监理，平房工程要邀请县（区）质检部门分阶段进行质量检查，同时县（区）项目办要指定具有一定实践经验的人员进行旁站式监督，并要填写项目工程日志。教育局项目办要经常深入项目学校，进行质量督查，要实行分阶段验收签字制度，上一阶段工程未验收签字前不得进行下一道工序。市局制定的《平房校舍建设施工质量管理规范》，各县（区）要认真落实，要使教育系统施工监督人员不但敢监督，而且会监督。去年环县小南沟初中项目，学校现场施工人员发现工程基础施工达不到规范要求，责令工队返工，工队置之不理，继续施工，教育局项目办接到情况反映后，立即赶赴施工现场，强行拆除重建，工队损失6万元，对全县教育建筑市场产生了极大的震慑。要重视项目竣工验收，所有项目工程竣工后，都要邀请有关部门进行验收签字，审计部门进行审计，并出具审计报告，方可交付使用。同时，要做好项目资料的整理、装订、归档工作。市局今年计划参照《检查评估验收标准》，对县（区）的项目工作进行两次集中检查。5月份，重点对各县（区）项目工程的开工情况、工程招投标、工程设计和工程质量进行检查，并对阶段性工作进行量化评分，占全年项目工作考核的40%。10月份组织对口检查，重点是项目工程进度、工程质量、资金拨付和工程管理，量化评分占全年项目考核的60%。

四要实行项目工程责任制和责任追究制。落实责任是做好项目工作的保证，而落实责任的前提是追究责任，不追究责任落实责任就是一句空话。首先要明确责任。项目建设单位负责人、施工单位负责人、质量监督责任人，施工现场管理人员都要明确各自职责，要在施工现场悬挂醒目的公示牌，增强项目工程的公开性和透明度，广泛接受教职工和社会各界的监督；其次要追究责任。层层落实责任，对责任不清不实的要加以纠正，对不履行责任，导致疏漏或重大事故者，要严肃追究责任，不得姑息迁就。对于施工企业在施工过程中拒不执行国家强制性标准，有偷工减料行为的，要立即整改，不按规定质量标准施工，要限期拆除返工，并承担因此造成的经济损失，同时要处以工程合同价1%-2%的罚款，今后不许再承建教育项目工程，清除出教育建筑市场。

五要严以律己，洁身自好。教育项目管理人员，要认真吸取我市数起教育腐败案件的教训，认识教育基建工作的敏感性和风险性，始终保持清醒的头脑，自尊、自爱、自警，自励，不贪不占，从严要求自己，规范管理行为，用自己的实际行动，维护教育项目的良好声誉和社会形象。

同志们，让我们坚定信心，牢牢抓住发展这个第一要务，以实施项目工作为龙头，求真务实，开拓创新，真抓实干，全面加快基础设施建设步伐，促进全市教育事业再上新台阶。