关于印发《六安市“十一五”教育事业发展规划》的通知
各县区教育局,开发区社会发展局、试验区文教局,市属学校,局各科室馆站:
《六安市“十一五”教育事业发展规划》经过反复讨论,多方征求意见,已经5月15日局长办公会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,采取有效措施,认真贯彻落实。在实施过程中有何意见,请及时向我局反馈。
附:《六安市“十一五”教育事业发展规划》
二OO六年五月二十三日
六安市“十一五”教育事业发展规划
为积极配合科教战略的进一步实施,适应中等城市经济和社会发展需要,实现全市教育事业稳步发展,根据全市国民经济和社会发展“十一五”规划及全省教育事业“十一五”规划,特制订六安市教育事业“十一五”发展规划。
一、“十五”期间六安市教育事业发展概况
“十五”期间基本实现了学前教育、基础教育、职业教育、成人教育的协调发展。目前全市现有幼儿园395所,在园幼儿66039人;小学2456所,在校生513161人;初中363所,在校生319508人;普通高中61所,在校生130491人;职业高中17 所,在校生42773人;成人文化技术学校132所,在校生13681人;民办中等职业学校6所,在校生1200余人。全市15-40周岁青壮年非文盲率为99.26%;三残儿童入学率为94.75%,其中视残、听残、智残分别为87.65%、88.07%和96.30%;小学适龄儿童入学率达99.67% ,在校生五年巩固率为94.27%,15周岁儿童小学教育完成率为99.62%;初中适龄儿童入学率达95.95 %,17周岁人口初中教育完成率为95.77%。小学生均占地面积达25平方米,生均建筑面积达4.6平方米。中学生均占地面积达17.04平方米,生均建筑面积达6.3平方米。全市在岗教职工为69195人,专任教师为48240人,其中小学专任教师25708人,任职资格合格率、学历合格率、校长岗位培训率分别达96.66%、98.7%和90%;初中专任教师15435人,任职资格合格率、学历合格率、校长岗位培训率分别达到92.98%、94.73% 和82%。与2000年相比,小学适龄儿童入学率、年巩固率和15周岁儿童小学教育完成率分别提高了0.45、2.2和0.21个百分点,初中适龄儿童入学率、年巩固率和17周岁人口初中教育完成率分别提高了1.2、0.85和3.16个百分点;小学生均占地面积增加了1.64平方米,小学、中学生均建筑面积分别增加了0.66和0.7平方米;小学和初中专任教师学历合格率分别提高了0.1和5.97个百分点。
示范高中建设步伐加快。“十五”期间已建成国家级重点职业高中2所,省级示范性普通高中10所、重点职高5所,市级示范性普通高中22所、职业高中2所。
中小学危房改造取得阶段性成果。2001至2005年,全市共改造中小学危房99.9万平方米,其中改造D类危房80.8万平方米,B类危房5.6万平方米,C类危房13.5万平方米。
高等教育稳步发展。省、市共建皖西学院、六安职业技术学院和国防科技职业技术学院,扩大了本、专科招生规模。
二、“十一五”期间教育事业发展面临的挑战和机遇
全市教育事业在“十五”期间取得的成就,为教育事业进一步发展奠定了良好基础。但全市教育事业发展也面临着严峻挑战:一是教育投入严重不足,教育大量负债难以消化;二是优质教育资源供求矛盾比较尖锐,城乡教育均衡发展任务繁重;三是教育主动适应社会经济发展的力度不够,中等职业教育的发展滞后于经济发展;四是中小学危房改造任务依然十分艰巨;五是教育改革的力度需要进一步加大。
尽管当前我市教育存在着严峻挑战,但教育事业发展也面临着良好机遇:教育在经济社会发展中的作用日益凸显,教育的先导性、全局性和基础性地位得到进一步确立和巩固;十六届五中全会提出了以科学发展观统领经济社会发展全局,推动经济社会的良性互动,教育工作已成为考核各经党政领导干部政绩的重要硬性指标,将有力地推进教育优先发展战略地位真正落到实处;随着我国法制的逐步健全和国家、地方财力的逐步增强,特别是随着农村义务教育经费保障机制改革的进一步深化,各级政府对教育的投入也会逐步加大;随着国家课程改革的全面实施,为进一步推行素质教育提供了制度上的保证,也将逐步淡化以往单独以分取人、以分取才的格局;随着我国工业化、城镇化和产业结构调整以及建设社会主义新农村,实现中部崛起重大战略的实施,为改善教育结构,推进教育均衡发展培养实用性技能人才创造了有利的机遇。
三、“十一五”时期全市教育事业发展的指导思想、主要目标和任务
指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神,按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求,进一步提高“两基”成果,加强薄弱学校建设,均衡教育资源,缩小城乡教育差距,大力发展职业教育,扶持农村基础教育,改善办学条件和办学设施;坚持以质量和效益为中心,以“两基”为重点,以发展为主题,以改革和创新为动力,将素质教育贯穿于各级各类教育之中,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面,立足市情,解放思想,深化改革,增加投入,努力使全市各类教育得到持续、健康、协调发展。
主要目标和任务是:
“十一五”时期,全市教育事业发展总体目标:大力加强素质教育,提高“两基”水平,提高高中阶段普及水平,完善教育结构,完善中小学教师队伍结构,提高中小学教师队伍素质,缩小城乡教育差别,实现教育全面、协调、可持续发展。
——大力加强素质教育。努力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质,全面推进素质教育。坚持德育为先,切实加强未成年人思想道德教育工作,积极构建家庭、学校、社会紧密结合的德育工作网络,充分发挥学校的渠道、主阵地、主课堂作用。重视体育和卫生工作,增强青少年学生体质,加强青少年学生意志力的培养。建立学生体质健康监测体系,建立学校卫生安全责任制与监测机制,切实加强青少年心理健康教育和青春期健康教育。加强学校美育工作,优化学校艺术教育环境。加强中小学素质教育和社会实践劳动基地建设,建立教育与生产劳动相结合的机制,倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动,促进学生全面发展。转变教育观念,改革人才培养模式。深化教育教学改革,加强教育科学研究,以学生为中心,全面创新教育内容、教学方法和模式,培养学生的创新精神和实践能力。以素质教育为核心,改革和完善招生考试和评价制度,建立科学的教育质量检测和督导评估体系,克服中小学片面追求升学率的错误倾向,减轻过重的课业负担。加强师资队伍建设,提高教师队伍素质,改善学校实施素质教育的条件,不断提高教学质量。
——全面提高“两基”的水平和内涵。“十一五”期间,全市小学适龄儿童入学率保持在99%以上,辍学率控制在1%以下;初中阶段入学率达到95%以上,辍学率控制在3%以下;17周岁人口初中教育完成率达到95%以上;三类残疾儿童义务教育入学率达到90%以上;青壮年文盲率控制在2%以下。.城市幼儿学前三年入园率达到70%以上,农村儿童学前1年受教育率达到85%以上,努力提高幼儿学前3年入园率。
——大力提高中阶段教育普及率。扩大各种形式的高中阶段教育和初中后职业培训在校生的规模,逐步实现完全中学的高、初中分离。再建设2至3所省级示范高中;到2010年城市和县城基本普及高中阶段教育,初中毕业生升学率城市达到85%以上,农村达到70%以上。
——大力发展职业教育。“十一五”期间,全市中等职业学校招生数年增长率保持在10-20%,到2010年中等职业教育招生规模达6万人左右,与普通高中教育招生大体相当,全市每万人中高中职在校生数和参加职业培训人数力争达到全省平均水平。力争建好4所国家级重点职业高中;6所省级重点职业高中,6所市级示范职业高中,1-2所高级技工学校;10个省重点建设专业和10个省重点实习、实训基地。省级示范以上重点职业院校普遍建立弹性学习制度,实行学分制和选修制。完成中等职业学校将组织培训在职职工3万人次;下岗失业人员1.5万人次;农村劳动力转移培训15万人次。
——大力实施农村初中改造工程、校舍改造工程、现代远程教育工程、寄宿制学校建设工程。到2007年消除D类危房43万平方米,到2010年基本消除D类危房;结合新农村建设和薄弱学校建设,做好中小学的规划和建设工作,到2010完成市区及农村中小学布局调整,建成一批寄宿制学校,使全市中小学布局趋向合理、功能分区清晰、规模效益较高、建筑与环境协调。
——全面推进新课程改革。搞好省、市级科研课题规划,扩大我市省立项目课题数量和影响。总结义务教育阶段新课程改革经验,形成我市特色,尤其是在评价改革、课程资源开发、校本教研等方面要有成果;全面推进高中新课程改革,除做好宣传、培训外,力争在五年内要有成果,通过课改锻造出一大批骨干教师和一批名师。
——加快中小学信息技术教育步伐,到2010年,全市80%的独立建制的中小学校都要开设信息技术教育课程,完成农村远程教育工程建设。农村初中要具备计算机教室,农村完小要具备教学收视设备和播放设备以及教学资源,小学教学点也要具备播放设备和教学资源,形成农村教育信息化的环境。
四、实现“十一五”发展规划的保障措施
1、加强和改善对教育工作的领导,牢固树立科学的教育发展观
“十一五”时期,要紧紧抓住贯彻科学发展观,促进中部崛起和建设和谐社会,加快新农村建设,硬化党政干部教育实绩考核等重大政策措施实施的重要机遇,坚持争先进位,适度超前,统筹兼顾,协调发展。从教育内部来说,要保持各级各类教育的协调发展,保持教育规模、结构、质量、效益的协调发展;从区域结构来说,就是要坚持教育公平与公正,以农村教育为重中之重,大力加强农村薄弱学校建设,缩小城乡教育差距,促进城乡教育协调发展;从教育外部来说,就是要从经济社会发展的全局来谋划教育,把教育作为促进经济建设、社会发展和科技进步的内在重要因素,保证教育与经济、科技、社会之间的良性互动,促进教育优先发展战略地位的贯彻落实。
各级党委和政府要加强对教育工作的领导,建立和坚持领导干部联系学校制度,切实把教育摆上优先发展的战略地位,确保教育适度超前发展。强化党政领导干部抓教育工作的实绩考核,把“两基”成果巩固、实用人才培养、保证教育投入、中小学布局调整和教育人事制度改革工作的实绩、为教育办实事等列为领导干部任期目标责任制和政绩考核的重点内容。
大力加强学校党的建设和思想政治工作,发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,加强学校民主政治建设,注重以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容的思想政治教育工作,为党的教育方针全面贯彻落实和教育事业的快速发展提供强有力的政治保障,为“加快发展,富民强市,全面建设小康六安社会”提供人才和智力支持。
2、积极推进和完善以县为主的农村义务教育管理体制
建立精干、高效的农村义务教育管理网络。确立乡镇中心学校负责全乡镇教育教学业务管理职能,逐步建立并充分发挥市、县教育转岗安置指导中心职能,做好政策信息咨询、转岗培训、系统内流动和教育系统内人事管理工作;确立县级教育部门加强对农村中小学教育资金和收费管理的职能,保障人、财、物与事权相对统一。
3、多渠道筹措教育经费,努力提高教育投资效益
依法保证教育投入,努力提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比例,从2006年起,确保市级财政支出中教育经费所占比例逐年有所提高。
改革和完善教育经费预算管理体制,实行教育经费预算单列。由县级教育部门会同财政部门以中小学校为基本编制单位(村小及教学点纳入其隶属的中心学校统一代编),编制教育部门预算,纳入同级政府预算,并切块单列。中小学校的各项教育经费,包括教职工工资、日常公用经费及必要的校舍维修费等全额纳入财政预算,不得留有缺口,并按时足额发放。
构建农村义务教育经费保障机制。积极配合有关部门,认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神,做好农村义务教育经费保障机制改革工作,构建农村义务教育经费保障机制。一是加大政府投入,认真落实农村中小学公用经费基本标准。二是大力构建农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。三是认真做好免除农村义务教育阶段学生学杂费的试点和推广工作,切实抓好农村特困生的“两免一补”工作。四是确保农村中小学教师的工资能按照国家规定的标准足额及时发放,地方规定的津补贴能与国家公务员享受同等待遇。
4、深化教育人事制度改革,全面实施教师资格制度
加强全市教师编制和人员的管理,进一步调整并优化中小学教职工队伍结构。要坚持全面实施教师资格制度,全市中小学专门从事教育教学工作的人员必须依法取得教师资格证。根据核编结果和教师职务比例科学核定岗位,明确岗位职责,继续严格实行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的原则,全面推行教职工聘任制和全员合同制,把激励、竞争和淘汰机制全面引向深入,真正实现“能出能进、能上能下、能高能低”的用人机制。严格控制中小学校领导职数,合理设置学校内部机构,进一步完善中小学校校长负责制,改进和完善校长任用、考核和监督机制,明确校长的职责和权利。
5、积极推进教学评价和招生制度改革,加强未成年人思想道德建设
积极探索建立以促进学生发展为目标的评价体系,包括评价的内容、标准、评价方法和改进计划。对学生、教师与学校评价的内容要多元化,既要重视学生的学习成绩,也要重视学生的思想品德以及多方面潜能的发展,注重学生的创造能力和实践能力;既要重视教师业务水平的提高,也要重视教师的职业道德修养;既要重视学校整体教学质量,也要重视在学校的课程管理、教学实施等管理环节中落实素质教育思想,形成生动、活泼、开放的教育氛围。
逐步建立与新课程相适应的考试评价和招生制度体系,改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法,力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面有所突破,建立与新课程相适应的初中评价考试与高中招生制度体系,建立以招生部门统一管理的中等学校招生体系。
深入学习贯彻《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,改革学校德育工作方法,充实学校德育工作内容,以爱国主义教育、政治思想品德教育、国防教育和行为规范教育为主线,逐步形成中小学德育工作纵向衔接,课内教育、课外教育、实践活动横向沟通,构建学校教育、家庭教育和社会教育内外结合的学校德育工作体系,培养学生具有开拓创新、自强自立、艰苦奋斗、勤俭节约的精神,树立正确的世界观、人生观、价值观以及坚定的社会主义信念。
6、大力加强师资队伍建设,不断满足现代化教育的需要
大力推进教师继续教育,建立健全教师继续教育证书制度,提高中小学教师学历层次。到2010年,城市和县镇小学教师具备专科及以上学历达到90%左右,农村小学教师具备专科及以上学历达到70%左右,具有本科学历的小学教师占有一定比例;城市和县镇初中教师具备本科及以上学历达到65%左右,农村初中教师具备本科及以上学历达到50%左右;高中教师具备本科及以上学历,其中具有硕士学历学位的占一定比例。新补充的小学教师达到专科及以上学历,城市和县镇新增初中教师达到本科学历。“十一五”期间,选培6000名中小学骨干教师,其中省、市级“教坛新星”600名,力争造就一批以青年骨干教师、中青年学科带头人、特级教师和教育教学专家为主体的骨干教师队伍。
及时补充教师缺额,要在编制部门核定的编制总额内及时补充新教师,优化教师队伍年龄、知识和城乡分布结构,逐步改变目前教师队伍一缺、二弱、三不配套的现状。
7、大力加强学校教育教学装备工作
要以建立义务教育经费保障机制为契机,合理使用好学校公用经费,将学校装备费列入预算。非义务教育阶段学校要在办学收入中为学校教育装备配置列出专项费用。各地要结合本地实际提出各级各类学校装备标准,加大统筹力度,逐步达到装备标准。